Для сохранения резидентства в Испании в стране больше не нужно проводить более 6 месяцев в году

Верховный суд Испании постановил отменить ограничительное правило в отношении временных резидентов с иностранным гражданством. Власти более не вправе отзывать вид на жительство исключительно на основании того, что резидент находится за пределами Испании в течение шести месяцев и более длительного срока в разрезе года. Аналогичная политика действует в отношении держателей испанской «золотой визы» с 2013 года. Но есть ненулевая вероятность закрытия программы инвестиционной иммиграции или двукратного подорожания «золотой визы» уже в среднесрочной перспективе.

Либерализация правил сохранения и продления ВНЖ

20 июня 2023 года испанский Верховный суд (исп.: El Tribunal Supremo) признал неприменимыми некоторые положения свода иммиграционных правил и Регламента по обеспечению соблюдения закона «Об иностранцах» (исп.: Reglamento de la Ley de Extranjería). Речь о положениях, которые позволяют миграционным службам лишать статуса временного резидента (аннулировать вид на жительство) иностранцев, проводящих шесть или более месяцев за пределами Испании в разрезе одного года.

Суд пришел к выводу, что указанные положения не могут применяться, поскольку ограничивают основное право на свободное передвижение иностранных граждан, которым было предоставлено временное резидентство в Испании. Это означает, что вид на жительство может быть аннулирован только в силу закона и на основании изменения центра жизненных интересов, а не из-за факта чересчур длительного нахождения испанского резидента за пределами страны, как это было в течение многих лет.  

Одной из причин вынесения такого вердикта послужило дело гражданки Ирана, подавшей апелляцию, когда ее разрешения на временное проживание и работу в Испании были признаны недействительными в 2019 году в Жироне (Каталония) за то, что иранка находилась за пределами испанской территории более шести месяцев. Женщина покинула Испанию в июле 2018 года и оставалась за пределами страны более шести месяцев – до июля 2019 года. Это, по ее словам, было связано с тем, что женщине пришлось перенести операцию в Турции, а затем ожидать еще одну операцию. 

Сначала женщина подала апелляцию в Верховный суд Каталонии, который отклонил ее требования, мотивировав решение отсутствием обоснований. Четыре года спустя Верховный суд Испании отменил первоначальное решение представительства правительства в Жироне, создав прецедент для будущих разбирательств аналогичного плана.

Судья Венсеслао Олеа подчеркнул, что аннулирование разрешения на временное проживание в Испании из-за шестимесячного отсутствия может быть выполнено только в том случае, если это предусмотрено конкретным законом. Использовавшиеся ранее в подобных ситуациях положения Регламента по обеспечению соблюдения закона «Об иностранцах» были признаны Олеа неприменимыми, поскольку ограничивают основное право на свободное передвижение иностранных граждан с видом на жительство в Испании. 

Мнения экспертов

Комментируя вердикт, независимые иммиграционные эксперты назвали его сильным «ударом» по жестким иммиграционным законам, применяемым в Испании. По мнению аналитиков, если испанское правительство захочет, чтобы спорное правило (аннулирование ВНЖ в случае нахождения резидента вне Испании в течение 6+ месяцев в году) оставалось в силе, оно должно реформировать иммиграционное законодательство. А для изменения подобных законов требуется абсолютное большинство в испанском парламенте. 

По словам экспертов, в прошлом эти ограничительные положения затронули тысячи людей, получивших испанский ВНЖ, которые оказывались вынуждены находиться вне Испании в течение длительных периодов в связи с теми или иными обстоятельствами. Несправедливость этих положений стала особенно очевидной во время пандемии, когда многие виды на жительство были аннулированы в период закрытия границ, ограничений на международные путешествия и отсутствия транспорта.

Отмена данных правил означает, что любой обладатель временного резидентства в Испании, срок действия которого составляет до пяти лет, теперь может при необходимости покидать страну более чем на шесть месяцев в году, не беспокоясь о потере своего ВНЖ по возвращении. Для справки: прожив в Испании пять лет, граждане стран, не входящих в ЕС, могут подать заявление на получение карты долгосрочного резидента (ПМЖ).

Для сохранения «золотой визы» уже давно не требуется присутствие в Испании

Испания запустила программу по выдаче «золотых виз» в 2013 году, приняв закон 14/2013 «О поддержке предпринимателей и их интернационализации» (исп.: Ley 14/2013, de Apoyo a los Emprendedores y su Internacionalización). С самого ее запуска для продления резидентства не требовалось подтверждать постоянное проживание на испанской территории.

Для сохранения вида на жительство можно вообще не появляться в Испании большую часть года, посещая страну только для подачи заявки на продление в офисе иммиграционной службы. Испанскую визу инвестора можно продлевать каждые два года, сохраняя внесенные для ее получения капиталовложения.

Но для смены ВНЖ на ПМЖ и гражданство необходимо проводить в Испании большую часть каждого года. Через 5 лет появляется возможность претендовать на получение постоянного места жительства, а через 10 лет – на гражданство через натурализацию.

Для оформления резидентства не придется проходить собеседования или языковые тесты. Достаточно подтвердить отсутствие судимостей, наличие гражданства одной из стран, не входящих в ЕС, а также выполнить финансовые условия, которые практически не менялись с момента запуска программы.

Актуальный перечень финансовых условий:

• инвестиции в недвижимость в размере 500 000 евро;
• открытие личного банковского счета в Испании и размещение депозита в размере 1 000 000 евро;
• покупка акций испанских компаний на общую сумму 1 000 000 евро;
• приобретение долей фонда в размере от 1 000 000 евро;
• покупка государственных облигаций на общую сумму от 2 000 000 евро;
• открытие и поддержание работоспособности бизнеса в Испании, имеющего высокую социально-экономическую значимость (инвестиционный порог не указан, но потребуется продемонстрировать реалистичный и ориентированный на успех бизнес-план).

Независимо от выбранной финансовой опции, иностранный иммигрант-инвестор должен продемонстрировать достаточное количество собственного капитала, чтобы содержать себя и членов своей семьи (при наличии таковых и оформлении им резидентства через механизм семейного воссоединения) в Испании на время действия «золотой визы».

Самые популярные локации в Испании для оформления ВНЖ за недвижимость

«Золотая виза» была создана испанскими властями для привлечения иностранных инвестиций и содействия экономическому росту в кризисный период. Хотя исполнительная власть не публикует статистику о работе программы инвестиционной иммиграции, в ответах на вопросы граждан указывается, что в 2022 году было выдано 476 виз этого типа. Ранее власти сообщали, что в период с 2013 по 2022 гг. было выдано 4940 виз.

В обоих случаях речь идет только о главных инвесторах. Если учитывать родственников, с момента создания программы в 2013 году было выдано более 20 тыс. виз иностранным гражданам. 45% «золотых виз» получили главные инвесторы из Китая (2263 визы). Иммигранты-инвесторы из России оказались на втором месте с 969 визами. Их доля составила 19,6%.

Самая популярная финансовая опция – покупка недвижимости. Согласно официальной информации наибольшее количество инвестиций в недвижимость стоимостью 500 000 евро и более под оформление «золотой визы» в 2022 году поступило в следующие испанские провинции:

• Барселону;
• Мадрид;
• Малагу.

Перспектива подорожания / упразднения «золотой визы»

По ряду причин правительство Испании сегодня оказалось в затруднительном положении в вопросе инвестиционной иммиграции. Перед властями возникла дилемма: завершить программу или удвоить минимальные инвестиции до 1 миллиона евро. Сценарий развития событий, предполагающий сохранение практики предоставления вида на жительство в обмен на инвестиции в жилье и другие активы, кажется всё менее вероятным.

Причин три:

• Давление ЕС. Комитет по гражданским свободам Европейского парламента неоднократно  осуждал практику предоставления виз / гражданства за инвестиции как неприемлемую с этической, правовой и нравственной точки зрения. Программы по выдаче «золотой визы» были признаны Еврокомиссией недемократическими. По словам еврочиновников из Брюсселя, инициативы, которые позволяют состоятельным иностранцам «покупать» ВНЖ / ПМЖ / гражданство без необходимости проживать в принимающей стране — источник рисков для безопасности. Такие инициативы якобы потворствуют отмыванию денег, уклонению от уплаты налогов, финансированию терроризма, коррупции и проникновению челнов организованных преступных групп в принимающее государство, что несовместимо с нормами ЕС.
• Закрытие аналогичных программ в Европе. Из-за давления со стороны Европейского Союза некоторые страны-члены ЕС, государства-кандидаты на евроинтеграцию и прочие европейские юрисдикции пошли на упразднение «золотых виз» и программ по выдаче экономического гражданства. В частности, на это пошли Ирландия, Венгрия, Великобритания, Молдова и Черногория. Аналогичную возможность рассматривают власти Португалии. Другие юрисдикции сохраняют программы инвестиционной иммиграции, но ужесточают условия. Например, Греция удвоила минимальные инвестиции в недвижимость (до 500 000 евро) в нескольких городах, включая Афины.
• Недовольство испанских граждан. Проблема с доступностью недвижимости, которая особенно актуальна в самых популярных городах Европы, подливает масла в огонь полемики вокруг «золотых виз». Испания – не исключение. Из-за быстрого роста стоимости жилья в популярных регионах вроде Барселоны местные жители лишились возможности купить и даже арендовать недвижимость. Противники испанской «золотой визы» утверждают, что она усилила спекулятивную составляющую сделок. В результате цены на жилье в стране выросли более чем на 7% в течение 2022 года. Активисты в Мадриде и других испанских городах начали устраивать протесты против высоких цен на недвижимость, вынуждающих местных жителей покидать свои районы.

Испанская «золотая виза» в последние месяцы превратилась в объект критики со стороны левых партий. Оппозиционная партия Más País даже зарегистрировала в Конгрессе несколько инициатив по отмене инвесторской визы и достигла принципиальной договоренности с Министерством интеграции, социального обеспечения и миграции об ужесточении условий получения вида на жительство через покупку недвижимости.

Однако состоявшиеся в мае 2023 года всеобщие выборы, которые завершились победой правоцентристов, усложнили введение ограничительных законодательных поправок. Новый глава Министерства интеграции, социального обеспечения и миграции Хосе Луис Эскрива заявил, что этот вопрос не является «приоритетным» на данном этапе.   

Независимые эксперты отмечают, что на долю покупок жилья для получения «золотой визы» приходится около 1% от общей суммы инвестиций в испанский рынок жилого недвижимого имущества. Поэтому ограничительные меры, целесообразность введения которых изучает правительство, не принесут ожидаемого позитивного эффекта, а лишь поспособствуют возникновению нестабильности и неуверенности у типичного иностранного инвестора.

Комментарии независимых рыночных аналитиков также позволяют предположить, что программа по выдаче специальных виз инвесторам в Испании не будет упразднена, несмотря на инициативы оппозиционеров. Власти, вероятно, лишь усилят контроль, чтобы обеспечить соблюдение иммигрантами-инвесторами установленных требований.

Помощь с получением и продлением вида на жительство в Испании

Либерализация регулирующих норм в отношении держателей ВНЖ в Испании не может не радовать. Но резидентам рано расслабляться. Чиновники вполне могут принять необходимые поправки в законодательство, чтобы устранить прецедент, созданный решением Верховного суда.

Потенциальным держателям «золотой визы», которые вправе не проживать в Испании для продления резидентства, также не стоит терять бдительность. Есть риск увеличения инвестиционного порога или даже закрытия иммиграционной программы. 

Оформить местную «золотую визу» до ужесточения правил / полного исчезновения такой возможности или получить ВНЖ в Испании на другом основании помогут наши эксперты! Узнайте больше на бесплатной вводной персональной консультации.