Верховный суд Испании постановил отменить ограничительное правило в отношении временных резидентов с иностранным гражданством. Власти более не вправе отзывать вид на жительство исключительно на основании того, что резидент находится за пределами Испании в течение шести месяцев и более длительного срока в разрезе года. Аналогичная политика действует в отношении держателей испанской «золотой визы» с 2013 года. Но есть ненулевая вероятность закрытия программы инвестиционной иммиграции или двукратного подорожания «золотой визы» уже в среднесрочной перспективе.
Либерализация правил сохранения и продления ВНЖ
20 июня 2023 года испанский Верховный суд (исп.: El Tribunal Supremo) признал неприменимыми некоторые положения свода иммиграционных правил и Регламента по обеспечению соблюдения закона «Об иностранцах» (исп.: Reglamento de la Ley de Extranjería). Речь о положениях, которые позволяют миграционным службам лишать статуса временного резидента (аннулировать вид на жительство) иностранцев, проводящих шесть или более месяцев за пределами Испании в разрезе одного года.
Суд пришел к выводу, что указанные положения не могут применяться, поскольку ограничивают основное право на свободное передвижение иностранных граждан, которым было предоставлено временное резидентство в Испании. Это означает, что вид на жительство может быть аннулирован только в силу закона и на основании изменения центра жизненных интересов, а не из-за факта чересчур длительного нахождения испанского резидента за пределами страны, как это было в течение многих лет.
Одной из причин вынесения такого вердикта послужило дело гражданки Ирана, подавшей апелляцию, когда ее разрешения на временное проживание и работу в Испании были признаны недействительными в 2019 году в Жироне (Каталония) за то, что иранка находилась за пределами испанской территории более шести месяцев. Женщина покинула Испанию в июле 2018 года и оставалась за пределами страны более шести месяцев – до июля 2019 года. Это, по ее словам, было связано с тем, что женщине пришлось перенести операцию в Турции, а затем ожидать еще одну операцию.
Сначала женщина подала апелляцию в Верховный суд Каталонии, который отклонил ее требования, мотивировав решение отсутствием обоснований. Четыре года спустя Верховный суд Испании отменил первоначальное решение представительства правительства в Жироне, создав прецедент для будущих разбирательств аналогичного плана.
Судья Венсеслао Олеа подчеркнул, что аннулирование разрешения на временное проживание в Испании из-за шестимесячного отсутствия может быть выполнено только в том случае, если это предусмотрено конкретным законом. Использовавшиеся ранее в подобных ситуациях положения Регламента по обеспечению соблюдения закона «Об иностранцах» были признаны Олеа неприменимыми, поскольку ограничивают основное право на свободное передвижение иностранных граждан с видом на жительство в Испании.
Мнения экспертов
Комментируя вердикт, независимые иммиграционные эксперты назвали его сильным «ударом» по жестким иммиграционным законам, применяемым в Испании. По мнению аналитиков, если испанское правительство захочет, чтобы спорное правило (аннулирование ВНЖ в случае нахождения резидента вне Испании в течение 6+ месяцев в году) оставалось в силе, оно должно реформировать иммиграционное законодательство. А для изменения подобных законов требуется абсолютное большинство в испанском парламенте.
По словам экспертов, в прошлом эти ограничительные положения затронули тысячи людей, получивших испанский ВНЖ, которые оказывались вынуждены находиться вне Испании в течение длительных периодов в связи с теми или иными обстоятельствами. Несправедливость этих положений стала особенно очевидной во время пандемии, когда многие виды на жительство были аннулированы в период закрытия границ, ограничений на международные путешествия и отсутствия транспорта.
Отмена данных правил означает, что любой обладатель временного резидентства в Испании, срок действия которого составляет до пяти лет, теперь может при необходимости покидать страну более чем на шесть месяцев в году, не беспокоясь о потере своего ВНЖ по возвращении. Для справки: прожив в Испании пять лет, граждане стран, не входящих в ЕС, могут подать заявление на получение карты долгосрочного резидента (ПМЖ).
Для сохранения «золотой визы» уже давно не требуется присутствие в Испании
Испания запустила программу по выдаче «золотых виз» в 2013 году, приняв закон 14/2013 «О поддержке предпринимателей и их интернационализации» (исп.: Ley 14/2013, de Apoyo a los Emprendedores y su Internacionalización). С самого ее запуска для продления резидентства не требовалось подтверждать постоянное проживание на испанской территории.
Для сохранения вида на жительство можно вообще не появляться в Испании большую часть года, посещая страну только для подачи заявки на продление в офисе иммиграционной службы. Испанскую визу инвестора можно продлевать каждые два года, сохраняя внесенные для ее получения капиталовложения.
Но для смены ВНЖ на ПМЖ и гражданство необходимо проводить в Испании большую часть каждого года. Через 5 лет появляется возможность претендовать на получение постоянного места жительства, а через 10 лет – на гражданство через натурализацию.
Возможно, вскоре к первой или второй группе присоединится Испания. Наши эксперты помогут оперативно получить ВНЖ за инвестиции в испанскую экономику или подобрать ей лучшую замену, исходя из ваших пожеланий и финансовых возможностей. Узнайте больше на консультации, заполнив эту форму. Вводная индивидуальная консультация бесплатна!
Для оформления резидентства не придется проходить собеседования или языковые тесты. Достаточно подтвердить отсутствие судимостей, наличие гражданства одной из стран, не входящих в ЕС, а также выполнить финансовые условия, которые практически не менялись с момента запуска программы.
Актуальный перечень финансовых условий:
- инвестиции в недвижимость в размере 500 000 евро;
- открытие личного банковского счета в Испании и размещение депозита в размере 1 000 000 евро;
- покупка акций испанских компаний на общую сумму 1 000 000 евро;
- приобретение долей фонда в размере от 1 000 000 евро;
- покупка государственных облигаций на общую сумму от 2 000 000 евро;
- открытие и поддержание работоспособности бизнеса в Испании, имеющего высокую социально-экономическую значимость (инвестиционный порог не указан, но потребуется продемонстрировать реалистичный и ориентированный на успех бизнес-план).
Независимо от выбранной финансовой опции, иностранный иммигрант-инвестор должен продемонстрировать достаточное количество собственного капитала, чтобы содержать себя и членов своей семьи (при наличии таковых и оформлении им резидентства через механизм семейного воссоединения) в Испании на время действия «золотой визы».
Самые популярные локации в Испании для оформления ВНЖ за недвижимость
«Золотая виза» была создана испанскими властями для привлечения иностранных инвестиций и содействия экономическому росту в кризисный период. Хотя исполнительная власть не публикует статистику о работе программы инвестиционной иммиграции, в ответах на вопросы граждан указывается, что в 2022 году было выдано 476 виз этого типа. Ранее власти сообщали, что в период с 2013 по 2022 гг. было выдано 4940 виз.
В обоих случаях речь идет только о главных инвесторах. Если учитывать родственников, с момента создания программы в 2013 году было выдано более 20 тыс. виз иностранным гражданам. 45% «золотых виз» получили главные инвесторы из Китая (2263 визы). Иммигранты-инвесторы из России оказались на втором месте с 969 визами. Их доля составила 19,6%.
Самая популярная финансовая опция – покупка недвижимости. Согласно официальной информации наибольшее количество инвестиций в недвижимость стоимостью 500 000 евро и более под оформление «золотой визы» в 2022 году поступило в следующие испанские провинции:
- Барселону;
- Мадрид;
- Малагу.
Перспектива подорожания / упразднения «золотой визы»
По ряду причин правительство Испании сегодня оказалось в затруднительном положении в вопросе инвестиционной иммиграции. Перед властями возникла дилемма: завершить программу или удвоить минимальные инвестиции до 1 миллиона евро. Сценарий развития событий, предполагающий сохранение практики предоставления вида на жительство в обмен на инвестиции в жилье и другие активы, кажется всё менее вероятным.
Причин три:
- Давление ЕС. Комитет по гражданским свободам Европейского парламента неоднократно осуждал практику предоставления виз / гражданства за инвестиции как неприемлемую с этической, правовой и нравственной точки зрения. Программы по выдаче «золотой визы» были признаны Еврокомиссией недемократическими. По словам еврочиновников из Брюсселя, инициативы, которые позволяют состоятельным иностранцам «покупать» ВНЖ / ПМЖ / гражданство без необходимости проживать в принимающей стране — источник рисков для безопасности. Такие инициативы якобы потворствуют отмыванию денег, уклонению от уплаты налогов, финансированию терроризма, коррупции и проникновению челнов организованных преступных групп в принимающее государство, что несовместимо с нормами ЕС.
- Закрытие аналогичных программ в Европе. Из-за давления со стороны Европейского Союза некоторые страны-члены ЕС, государства-кандидаты на евроинтеграцию и прочие европейские юрисдикции пошли на упразднение «золотых виз» и программ по выдаче экономического гражданства. В частности, на это пошли Ирландия, Венгрия, Великобритания, Молдова и Черногория. Аналогичную возможность рассматривают власти Португалии. Другие юрисдикции сохраняют программы инвестиционной иммиграции, но ужесточают условия. Например, Греция удвоила минимальные инвестиции в недвижимость (до 500 000 евро) в нескольких городах, включая Афины.
- Недовольство испанских граждан. Проблема с доступностью недвижимости, которая особенно актуальна в самых популярных городах Европы, подливает масла в огонь полемики вокруг «золотых виз». Испания – не исключение. Из-за быстрого роста стоимости жилья в популярных регионах вроде Барселоны местные жители лишились возможности купить и даже арендовать недвижимость. Противники испанской «золотой визы» утверждают, что она усилила спекулятивную составляющую сделок. В результате цены на жилье в стране выросли более чем на 7% в течение 2022 года. Активисты в Мадриде и других испанских городах начали устраивать протесты против высоких цен на недвижимость, вынуждающих местных жителей покидать свои районы.
Испанская «золотая виза» в последние месяцы превратилась в объект критики со стороны левых партий. Оппозиционная партия Más País даже зарегистрировала в Конгрессе несколько инициатив по отмене инвесторской визы и достигла принципиальной договоренности с Министерством интеграции, социального обеспечения и миграции об ужесточении условий получения вида на жительство через покупку недвижимости.
Однако состоявшиеся в мае 2023 года всеобщие выборы, которые завершились победой правоцентристов, усложнили введение ограничительных законодательных поправок. Новый глава Министерства интеграции, социального обеспечения и миграции Хосе Луис Эскрива заявил, что этот вопрос не является «приоритетным» на данном этапе.
Независимые эксперты отмечают, что на долю покупок жилья для получения «золотой визы» приходится около 1% от общей суммы инвестиций в испанский рынок жилого недвижимого имущества. Поэтому ограничительные меры, целесообразность введения которых изучает правительство, не принесут ожидаемого позитивного эффекта, а лишь поспособствуют возникновению нестабильности и неуверенности у типичного иностранного инвестора.
Комментарии независимых рыночных аналитиков также позволяют предположить, что программа по выдаче специальных виз инвесторам в Испании не будет упразднена, несмотря на инициативы оппозиционеров. Власти, вероятно, лишь усилят контроль, чтобы обеспечить соблюдение иммигрантами-инвесторами установленных требований.
Помощь с получением и продлением вида на жительство в Испании
Либерализация регулирующих норм в отношении держателей ВНЖ в Испании не может не радовать. Но резидентам рано расслабляться. Чиновники вполне могут принять необходимые поправки в законодательство, чтобы устранить прецедент, созданный решением Верховного суда.
Потенциальным держателям «золотой визы», которые вправе не проживать в Испании для продления резидентства, также не стоит терять бдительность. Есть риск увеличения инвестиционного порога или даже закрытия иммиграционной программы.
Оформить местную «золотую визу» до ужесточения правил / полного исчезновения такой возможности или получить ВНЖ в Испании на другом основании помогут наши эксперты!
Юрий Георгиев 
28 июня 2023 
