Парламентская коалиция в Швейцарии планирует ограничить иммиграцию

Правые политические силы, получившие большинство мест в швейцарском парламенте на выборах 22 октября 2023 года, планируют активизировать кампанию по ограничению въезда иностранных граждан в Швейцарию. Какое влияние эти планы окажут на иммигрантов, а также рынок труда и экономику альпийской страны?

Мотивация антииммиграционных планов SVP

Швейцарская народная партия (нем.: Schweizerische Volkspartei; SVP) набрала 29% голосов на очередных выборах. Это почти на 3,5 процента больше, чем на предыдущих парламентских выборах в 2019 году. Популистская партия правого толка теперь контролирует 62 места в Национальном совете — на девять мест больше, чем четыре года назад.

После укрепления позиций SVP в швейцарском парламенте ее руководство пообещало активизировать антииммиграционные усилия. Цель — ограничение потока иностранцев, въезжающих на швейцарскую территорию в качестве временных резидентов. Акцент в SVP делают на снижении числа иностранных рабочих. 

Верхушка партии уже давно утверждает, что иммиграцию следует ограничить. Мотивация стандартная. По мнению членов SVP, иностранцы:

• отбирают рабочие места у швейцарцев;
• чаще совершают преступления;
• злоупотребляют системой социального обеспечения принимающей страны;
• вызывают нехватку жилья и повышение арендной платы;
• становятся причиной пробок на дорогах;
• вызывают падение общего уровня образованности населения;
• стимулируют рост расходов на здравоохранение.

Партия начала сбор подписей под петицией о проведении общенационального голосования с целью заставить Федеральный совет Швейцарии аннулировать Соглашение о свободном передвижении людей с Европейским Союзом. Этот документ предоставляет гражданам и резидентам ЕС почти неограниченный доступ на рынок труда Швейцарии.

С помощью политической кампании с говорящим названием «Нет 10-миллионной Швейцарии» (отсылка к прогнозам о скором увеличении численности населения страны до 10 млн из-за иммиграции, что приведет к перегрузке инфраструктуры) члены SVP пытаются убедить избирателей, что иностранные резиденты «вредны Швейцарии».

Обоснованность критики

При быстром росте населения ресурсы существующей инфраструктуры любого государства могут истощиться. Особенно если это происходит в маленькой стране вроде Швейцарии, где ресурсы (например, участки земли под застройку) ограничены.

Приток иностранцев — действительно главный драйвер демографического бума в Швейцарии. Но не единственный. Перегрузке инфраструктуры там также способствует рост продолжительности жизни: люди в альпийской стране живут дольше, чем раньше. Об этом политики из SVP умалчивают.

Швейцария входит в число лидеров соответствующего мирового рейтинга. Сегодня средняя ожидаемая продолжительность жизни там составляет 84,3 года (по сравнению с уровнем в 82,8 года десятилетие назад).

Более того, партия SVP фокусируется на негативных аспектах иммиграции, игнорируя позитивные. Главный плюс — устранение дефицита кадров. Швейцария не может поддерживать процветающую экономику только за счет местной рабочей силы, поскольку страна страдает от растущей нехватки квалифицированных специалистов во многих секторах. Все больше коренных швейцарцев выходит на пенсию по возрасту. Заменить их за счет неиммигрантов сложно.

Эксперты из Базельского университета заявляют, что только «высококвалифицированные иммигранты могут устранить формирующийся дисбаланс на рынке труда». Они также опровергают утверждения SVP о том, что иностранцы отбирают рабочие места у швейцарцев. Причина — местные работодатели могут нанимать иностранцев, только если на должность не найден подходящий швейцарский кандидат.

Как показывают исследования Базельского университета, возможность нанимать иностранных специалистов в качестве рабочей силы приносит пользу швейцарской экономике в долгосрочной перспективе. Это снижает нагрузку на компании, позволяя им продолжать работать и во многих случаях создавать новые рабочие места. Следовательно, трудовая иммиграция — это благо для экономики в целом. Поэтому если иммиграция будет строго ограничена, как предлагает SVP, Швейцария не сможет решить проблему нехватки рабочей силы, используя только уже имеющиеся в стране кадры.

Влияние правого большинства в парламенте на иностранное население Швейцарии

«Настроения» в швейцарском парламенте, как и конкретные действия законодателей, во многом определяются тем, какая политическая партия контролирует большинство мест. Когда правые группы контролируют ситуацию, на многие «проиммигрантские» инициативы и предложения накладывается вето.

Учитывая укрепление позиций SVP, дебаты среди депутатов по теме иммиграции могут стать более жаркими. Но на практике для иностранных граждан, которые уже находятся в стране, мало что изменится. Если изменения и произойдут, то, как минимум, не сразу. И они не будут радикальными. Причин несколько:

• Во-первых, популистская фракция SVP получила больше мест в парламенте, но доминирует давно. Это означает, что победа Швейцарской народной партии на очередных выборах не приведет к смене иммиграционной парадигмы. Это произошло бы, если бы SVP внезапно поднялась из партии-аутсайдера на доминирующую позицию.
• Во-вторых, из-за уникальной структуры политической системы Швейцарии члены парламента имеют (независимо от того, какая партия доминирует) ограниченные полномочия при принятии законов и обеспечении их соблюдения. Они могут принимать законы. Но если группа граждан возражает против этого и соберет достаточно подписей, чтобы оспорить законопроект, вопрос будет вынесен на референдум, и инициатива депутатов может быть свернута. Поэтому даже если SVP подготовит антииммиграционное предложение, и оно будет принято большинством депутатов (это непросто, поскольку инициативу также должны одобрить левые и левоцентристские партии), оно все равно может быть отменено на всенародном голосовании.
• В-третьих, важна федеральная политика. Несмотря на призывы правых политиков к отмене Соглашения о свободном передвижении людей, центральное правительство Швейцарии не планирует действовать в соответствии с этими призывами в обозримом будущем. Федеральный совет утверждает, что иностранная рабочая сила необходима для экономики страны — особенно в условиях растущей нехватки квалифицированных специалистов. Следовательно, для рабочих из стран ЕС/ЕАСТ никаких серьезных негативных изменений не предвидится.

Но картина может быть менее позитивной для выходцев из третьих стран (государств, не входящих в ЕС/ЕАСТ). Ранее Федеральный совет Швейцарии предложил облегчить доступ на рынок труда лицам из стран, не входящих в ЕС/ЕАСТ. Целевая аудитория — обладатели степени бакалавра / магистра / доктора наук, полученной в Швейцарии и связанной с дефицитной профессией.

В марте 2023 года депутаты одобрили это предложение. Но в сентябре они пересмотрели решение. Большинство депутатов посчитало, что эту меру будет сложно реализовать с конституционной точки зрения. Действующее законодательство не предусматривает каких-либо льгот для граждан третьих стран с востребованными навыками, окончивших швейцарские университеты.

Чтобы эта инициатива получила «зеленый свет», сначала необходимо создать правовую основу. Однако в SVP пообещали бороться с предложением и любыми другими попытками «открыть» Швейцарию и ее рынок труда для большего количества иностранцев. Но даже если этот закон будет принят, последнее слово в конечном итоге останется за швейцарскими избирателями, а не за SVP.

Эксперты: все иммиграционные маршруты также под угрозой

Но расслабляться не стоит. На волне антииммиграционных настроений популисты вроде депутатов из партии SVP, которые готовы на многое взамен на «политические очки», могут успешно пролоббировать ограничение других иммиграционных маршрутов. Например, программ налоговой и бизнес-иммиграции. Рассмотрим обе категории иммигрантов.

• Налогоплательщики. В первом случае иностранец получает швейцарский вид на жительство, соглашаясь платить налоги в казну принимающего государства. Уплате подлежит аккордный (паушальный) сбор. Сумма фискального сбора зависит от выбранного кантона. Чтобы получить и сохранять резидентство в Швейцарии через налоговое соглашение, этот сбор нужно уплачивать ежегодно.
• Бизнесмены. Второй вариант подходит предпринимателям, готовым открыть бизнес в принимающей стране и активно участвовать в его работе. Предпочтение отдается предприятиям, способным принести пользу швейцарской экономике. Бизнес-иммиграция в Швейцарию часто обходится дешевле предыдущего варианта.

Независимо от выбранного иммиграционного маршрута, эксперты рекомендуют не мешкать. В будущем условия получения ВНЖ, ПМЖ и гражданства Швейцарии могут усложниться.