Консульский учёт граждан РФ, временно оказавшихся за рубежом, — стандартная дипломатическая практика. Такой подход позволяет в случае необходимости оказать помощь россиянам, столкнувшимся с трудностями вдалеке от дома. Но из-за резко возросшей нагрузки на консульства и посольства (что стало следствием иммиграционной активности) сотрудники дипломатических представительств РФ просто не знали, сколько соотечественников находятся в других странах. Поэтому и возникла идея сделать консульский учёт обязательным.
По крайней мере, так звучит официальная версия. Она кажется логичной, видимых признаков нарушения гражданских прав нет. Но независимые эксперты призывают воздержаться от поспешных выводов и для начала проанализировать причины, которые делают добровольную регистрацию неэффективной. И если посмотреть на ситуацию под таким углом, появляются вопросы.
Информация по теме: россияне получили больше половины паспортов Сербии в порядке исключения в январе-августе 2023 года.
Во-первых, неясно, кого из россиян, оказавшихся за границей, можно считать постоянно проживающим, а кого — временно. Юридические нормативы, которые регулировали бы этот вопрос, отсутствуют. Поэтому для реализации идеи придётся принимать некие подзаконные акты. А если учесть, что права россиян за границей далеко не во всех странах соблюдаются в полном объёме, документ должен быть буквально «вылизан» и предусматривать все возможные сценарии.
Во-вторых, остаётся вопрос с контролем обязательной постановки на учёт. Если эту работу поручить сотрудникам консульств и посольств России, то они объективно не справятся с такой нагрузкой, а расширять штат сейчас никто не будет. Если же этого не сделать, то обязательный учёт превратится в бюрократический марафон, когда дойти до финиша смогут немногие россияне.
В-третьих, россияне, которые временно находятся за рубежом, могут и не принять идею принудительной постановки на учёт, а действенных инструментов убедить их в этом у властей просто нет. Поэтому в Министерстве иностранных дел придётся изыскать правдоподобную причину для объяснения новшества, казённые формулировки, связанные с улучшением помощи гражданам РФ, подготовленные в МИД, на эту роль годятся плохо.
Информация по теме: за 2023 год число приглашений россиян на работу в Турцию и ОАЭ выросло в 4, а в Сербию — в 8 раз.
Единственный объективный аргумент связан с возможным (!) срочным запросом на правовую, юридическую, медицинскую или финансовую помощь. Граждане РФ, вставшие на учёт, теоретически смогут получить её, в отличие от тех, кто отказался. Но если учесть общие антироссийские настроения в мировых политических элитах, возникают дополнительные сложности, связанные с репутационными издержками и сильными аргументами в информационном противостоянии России и стран Запада.
Рабочий выход из тупика – введение в практику нового формата, который можно условно назвать «Гражданин России, постоянно (а не временно!) проживающий за пределами РФ». В этом случае реально определить правовой статус таких лиц, не ограничиваясь стандартной дилеммой «гражданин или эмигрант / беженец». Концепция для РФ новая, срок её практического внедрения — 20 июня 2025 года. Если предложение МИД по поводу принудительного учёта реализуют раньше, возникнут большие проблемы, решить которые имеющимися правовыми инструментами будет сложно.
Информация по теме: вторая волна эмиграции из России началась.
Валентин Авербух 
29 января 2024 
