Португальские парламентарии внесли поправки в закон о гражданстве: 5-летний период натурализации теперь начинается в момент подачи заявления на ВНЖ (а не с даты утверждения). Это на руку претендентам на получение «золотой визы», многие из которых годами дожидаются утверждения поданных заявок на резидентство.
Изменение правил натурализации в Португалии, которое пока не утверждено президентом
В пятницу 5 января 2024 года португальский парламент одобрил внесение изменений и дополнений в закон «О гражданстве Португалии» № 37/81, которые позволят резидентам страны запускать «таймер обратного отсчета» перед получением гражданства путем пятилетней натурализации в момент подачи заявки о предоставлении вида на жительство. Это может позволить многим соискателям сильно ускорить процесс получения гражданства.
Ранее иностранный резидент Португалии имел право подавать заявление на гражданство через пять лет с момента утверждения заявки на присвоение резидентского статуса. Но из-за серьезных административных задержек в работе профильных ведомств, обусловленных нехваткой иммиграционных чиновников и другими факторами, период между подачей заявления на получение ВНЖ и одобрением может длиться два года и даже больше.
В результате условному обладателю «золотой визы» для завершения натурализации на практике требовалось ждать 7–8 лет с момента подачи первоначального заявления. Административные задержки затронули не только иммигрантов-инвесторов, коснувшись держателей резидентских карт многих других категорий, оформляемых без инвестиций.
В итоге процесс натурализации резидентов затягивался на несколько лет по сравнению с тем, что предусмотрено в законе, не по их вине, а из-за неспособности государства обрабатывать заявления своевременно. Например, закон предусматривает обработку заявки на получение «золотой визы» не дольше трех месяцев, но де-факто обработка в среднем длится 2+ года.
Чтобы устранить эту несправедливость, чиновники внесли в статью 15 (раздел 4) Закона «О гражданстве Португалии» новую норму. Текст гласит:
«При оценке продолжительности периода проживания в статусе легального резидента, предусмотренной настоящим Законом, учитывается также период с момента запроса на выдачу разрешения на временное резидентство, если запрос впоследствии оказывается утвержден».
Поправки еще не вступили в силу. Документ будет направлен на рассмотрение президенту, который может их одобрить, наложить вето или передать на анализ в Конституционный суд. После подписания президентом документ обретет силу закона в момент публикации в Официальном вестнике Республики Португалия (порт.: Diário da República).
Комментарии экспертов
По мнению иммиграционных юристов, вводя новые правила натурализации, власти де-факто признали ущерб, наносимый иммигрантам из-за задержек при обработке заявлений сотрудниками государственных служб.
Юристы также задаются вопросом том, как именно будет толковаться формулировка «с момента запроса на выдачу разрешения на временное резидентство». Речь может идти как о процедуре сбора биометрических данных, так и о подаче онлайн-заявки или оплате соответствующего административного сбора за обработку. Последний вариант наиболее вероятный. Также интерпретация может различаться в зависимости от иммиграционной категории.
Предположим, что условный иммигрант-инвестор сможет запустить процесс натурализации в момент подачи онлайн-заявки. Если это так, соискатель, подавший заявление в январе 2019 года, сможет претендовать на получение португальского гражданства уже в январе 2024 года, если «золотая виза» в Португалию уже была получена, а все пошлины и сборы — оплачены. Эксперты называют эту интерпретацию наиболее вероятной, отмечая, что:
- на момент подачи заявления соблюдены требования закона к осуществлению инвестиций и подтверждению отсутствия судимостей;
- при подаче заявки кейсу присваивается номер;
- в пояснительной документации для работы с онлайн-платформой этот момент указан как «регистрация заявки»;
- в документе, подтверждающем уплату пошлины за обработку, прямо указано «право на получение разрешения на золотую визу»;
- форма, отправленная через онлайн-платформу, называется «заявка».
Независимо от интерпретации, соискатель, который подаст заявление на получение вида на жительство сейчас, то есть в начале 2024 года, может быть уверен в праве претендовать на получение гражданства в 2029 году, независимо от любых потенциальных задержек при обработке заявления на резидентство. По крайней мере, если президент утвердит поправки.
Условия получения паспорта для держателей «золотой визы» и других соискателей
В соответствии с законом «О гражданстве Португалии» № 37/81 в текущей редакции, для получения португальского гражданства через натурализацию необходимо:
- прожить в стране 5 лет на законных основаниях, проводя в принимающей юрисдикции большую часть каждого года (или минимум 1 неделю в году / 2 недели за двухлетний период — для владельцев «золотой визы»);
- быть совершеннолетним (18+ лет) или считаться эмансипированным в соответствии с законодательством Португалии (например, персона, вступившая в брак до достижения возраста 18 лет, автоматически приобретает полную гражданскую дееспособность, т. е. становится эмансипированной);
- знать португальский язык на достаточном уровне.
Онлайн-заявки на получение португальского гражданства должны быть поданы с привлечением юриста. Личная подача возможна в одном из следующих мест:
- Стойка Института регистрации и нотариального дела (порт.: Instituto dos Registos e do Notariado; IRN) в Национальном центре поддержки интеграции иммигрантов (порт.: Centro Nacional de Apoio à Integração de Migrantes; CNAIM) в Лиссабоне или Порту.
- Регистрационные офисы в Лиссабоне (Авенида Фонтес Перейра де Мелу / Avenida Fontes Pereira de Melo, Кампус да Джустисиа / Campus da Justiça, Бенфика / Benfica).
- Центральный ЗАГС в Лиссабоне и другие ЗАГСы.
- Консульство Португалии по месту проживания соискателя.
Рассмотрением заявлений и принятием окончательных решений о предоставлении гражданства занимается португальское Министерство юстиции.
Юрий Георгиев 
08 января 2024 
