Двойное и второе гражданство в России: условия получения паспортов, разница и отличия

Содержание показать

Гражданство — это правовая связь между человеком и государством, определяющая их взаимные права и обязанности. В последние годы внимание россиян ко второму гражданству значительно выросло. Ими движет интерес к безвизовым поездкам, новым возможностям для трудоустройства, банкинга, максимизации безопасности близких и активов. Однако не все россияне, интересующиеся этой темой, достаточно глубоко изучают положения законов о двойном и втором гражданстве, чтобы избежать ошибок.

Решение получить иностранный паспорт сопряжено с правовыми и социальными нюансами, включая обязательство уведомлять российские органы о его наличии и возможные сложности для госслужащих. Эти аспекты требуют внимательного подхода. Разобраться в тонкостях и понять, в каких странах россияне могут получить двойное гражданство, а где есть доступ только ко второму паспорту и гражданству, помогут наши эксперты.

Что говорит закон о двойном гражданстве: основные понятия

Согласно федеральному закону № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Закон), двойное гражданство – это наличие у россиянина/россиянки статуса гражданина государства, с которым власти России заключили международный договор о двойном гражданстве. Подобный договор регулирует права и обязанности персон, имеющих гражданство обеих стран. Соответствующие положения регламентируются статьями 4 (пункт 4) и 10 (пункт 1) Закона.

При наличии такого основополагающего межгосударственного соглашения граждане России и другой страны пользуются равными правами в обеих странах, включая доступ к социальной и экономической инфраструктуре, упрощённые процедуры трудоустройства и пересечения границы. Это упрощает жизнь и проясняет юридическое положение.

По состоянию на начало 2025 года, единственной страной, с которой правительство России заключило такой договор, выступала Республика Таджикистан. Соответственно, у россиян есть возможности получить двойное гражданство только там.

Отличия двойного и второго гражданства для россиян

В чем разница между двойным и вторым гражданством в России? Согласно закону, второе гражданство возникает, когда гражданин Российской Федерации получает гражданство иностранного государства, с которым власти России не заключили международный договор о двойном гражданстве. Таким образом, россиянин со вторым гражданством остаётся гражданином Российской Федерации в её правовом поле.

Многие страны допускают наличие второго гражданства. Например, Канада, Австралия, Великобритания. Однако, в отличие от двойного гражданства, этот статус может создавать юридические сложности. Например, возможен конфликт обязательств перед обеими странами, в которых россиянин получил гражданство. Рассмотрим несоответствия между вторым и двойным гражданством с практической точки зрения.

Двойное гражданство	Второе гражданство
Пересечение границ
Граждане с двойным гражданством могут пересекать границы стран, участвующих в международном договоре, на равных правах с остальными гражданами этих государств. Например, граждане с двойным гражданством РФ и Таджикистана могут использовать паспорта обеих стран без дополнительных визовых требований.	Для граждан со вторым гражданством пересечение границ регулируется отдельными нормами. В России такие граждане обязаны въезжать и выезжать из страны исключительно по российскому паспорту (статья 10, пункт 1 Закона).
Налогообложение
В рамках двойного гражданства международные договоры могут содержать положения о предотвращении многократного обложения физлиц подоходным налогом. Это позволяет гражданам избегать уплаты НДФЛ на один и тот же источник заработка в обеих странах.	При втором гражданстве такие договорённости могут отсутствовать, что создаёт риск двойного налогообложения. Например, россияне с гражданством США могут быть обязаны уплачивать налоги как в России, так и в Штатах.
Доступ к диппредставительствам
Граждане с двойным гражданством в России полностью подчиняются её законодательству, но сохраняют право на дипломатическую защиту другой страны гражданства.	Граждане со вторым гражданством также подчиняются российским законам, но дипломатическая защита со стороны другой страны в России невозможна.
Особенности правового статуса в РФ
Граждане Российской Федерации, имеющие двойное и второе гражданство, обладают одинаковыми правами и обязанностями в пределах территориальных границ России (статья 5). Основные положения Закона в этом контексте включают: • Недопустимость лишения гражданства. Гражданин России не может быть лишён гражданства или права на его изменение (статья 5, пункт 2). • Полная подчинённость российским законам. Россияне с двойным или вторым гражданством в правовом поле рассматриваются только как граждане России (статья 10, пункт 1). • Обязанности гражданина. Гражданин обязан уважать Конституцию и соблюдать законы Российской Федерации. Также Закон запрещает дискриминацию граждан по социальному, национальному, языковому или религиозному признаку (статья 5, пункт 5).	Обладатели второго гражданства обязаны уведомить федеральные органы исполнительной власти о наличии иностранного паспорта (статья 11, пункт 1 Закона), о чем подробнее говорится далее.

Преимущества и недостатки обладания вторым и двойным гражданством

Задумываясь о двойном гражданстве или начиная путь ко второму паспорту, россиянам стоит сопоставить все «за» и «против».

Преимущества	Недостатки
Двойное гражданство
• Доступ к социальным и экономическим льготам в обеих странах. Возможность пользоваться медицинской помощью, пенсионными системами, социальными гарантиями в обеих странах. • Свободное перемещение. Доступны поездки между странами с двойным гражданством без визовых ограничений / дополнительных разрешений, что облегчает путешествия и проживание. • Упрощённый доступ к образованию. Россияне с двойным гражданством вправе обучаться в университетах обеих стран на правах местных граждан, что предполагает льготны при оплате куров / школы / университета. • Больше возможностей для работы. Возможность трудоустройства в любой из стран без дополнительных разрешений и виз. • Безопасность и защита. Право обратиться за защитой дипломатических миссий обеих стран в случае проблем. • Сохранение культурной идентичности. Возможность сохранять связь с обеими странами через язык, традиции, культуру.	• Двойное налогообложение. Несмотря на наличие международных договоров о предотвращении двойного налогообложения, в некоторых случаях граждане могут столкнуться с обязательствами по уплате налогов в обеих странах. • Сложности с пересечением границ. Требование использовать разные паспорта в зависимости от страны въезда или выезда может создавать неудобства путешественникам, располагающим двойным гражданством России и другой страны, подписавшей соответствующий договор с РФ. • Юридическая уязвимость. Некоторые страны могут ограничивать права граждан с двойным гражданством, включая невозможность занимать определённые должности или быть избранными/нанятым на госслужбу. • Потенциальные расходы. Затраты на поддержание документов в актуальном состоянии (паспорта, визы, налоги) могут быть выше, поскольку таких документов кратно больше.
Второе гражданство
• Оптимизация налогообложения. Обладание вторым паспортом помогает оптимизировать налогообложение посредством применения выгодных налоговых режимов в другой стране/других странах. • Расширение свободы передвижения. Второе гражданство часто предоставляет доступ к безвизовому или упрощённому въезду в большее количество государств. • Инвестиционные и бизнес-возможности. Некоторые страны предлагают гражданство в обмен на инвестиции. Это открывает новые рынки для бизнеса и позволяет совместить пополнение паспортной коллекции с созданием дополнительного источника пассивного дохода (вилла под сдачу). • Доступ к международным финансовым услугам. Возможность открывать счета в иностранных банках и пользоваться местными финансовыми инструментами. • Страховка на случай политической нестабильности. Второе гражданство помогает быстро покинуть страну пребывания в случае кризиса. • Образовательные и карьерные перспективы. Возможность учиться и работать в другой стране без ограничений, связанных со статусом иностранца.	• Юридическая сложность. Россия признаёт граждан со вторым гражданством только как российских граждан, что ограничивает их права на дипломатическую защиту другой страны (статья 10, пункт 1). • Обязательство уведомления. Граждане РФ обязаны уведомлять органы внутренних дел о факте получения второго гражданства или вида на жительство за рубежом. Нарушение этой обязанности может повлечь административные последствия (статья 11, пункт 1). • Двойное налогообложение. Риск уплаты налогов в обеих странах при отсутствии соглашений об устранении многократного налогообложения. • Потенциальные санкции. Получение вторых паспортов в некоторых странах может привести к утрате гражданства исторической родины (например, ввиду необходимости отказа от него для получения иностранного). • Риски в конфликтных ситуациях. При политическом или экономическом кризисе в одной из стран гражданин может столкнуться с ограничениями при выезде или требованиями выполнить обязательства (например, налоги или военная служба). • (Время)затраты. Высокая стоимость получения второго гражданства через инвестиционные программы или длительные процедуры натурализации. • Отсутствие дипломатической защиты. В случае конфликтов с законом внутри территориальных границ России граждане со вторым гражданством не могут рассчитывать на защиту другой страны. • Конфликт обязательств. Второе гражданство может создать сложности в случае противоречия обязательств перед двумя странами. Гражданин может столкнуться с противоречащими друг другу обязательствами в двух странах, например, при призыве на военную службу.

Уведомление о втором гражданстве: сроки и процедура, ответственность за сокрытие

Российские граждане, получившие второе гражданство или вид на жительство за границей, обязаны уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел (статья 11).

Сроки. Уведомление нужно подать в течение 60 календарных дней с момента получения второго гражданства или вида на жительство. Если гражданин находится за границей, отсчет начинается со дня возвращения в Россию.
Процедура. Уведомление может быть подано лично в территориальный орган МВД или через консульское учреждение (если гражданин находится за пределами РФ). Документ также можно отправить по почте.
Документы. Форму уведомления и перечень необходимых документов утверждает федеральный орган исполнительной власти. Гражданину потребуются:
- паспорт гражданина РФ;
- документ, подтверждающий получение второго гражданства / иностранного вида на жительство.

Предусмотрена ответственность за сокрытие второго гражданства / вида на жительство за границей. Это действие классифицируется в качестве административного правонарушения, но в ряде случаев также может повлечь более серьезные санкции. Законом предусмотрены:

Штрафы. За несвоевременное уведомление гражданину грозит штраф размером до ₽0,2 млн. Альтернатива — обязательные 400-часовые работы.
Уголовная ответственность. Если сокрытие гражданства связано с представлением поддельных документов или ложных сведений, возможно возбуждение уголовного дела в зависимости от характера нарушения (статья 25).

Как стать бипатридом: основные пути ко второму гражданству

Натурализация. Путь к гражданству, открывающийся после длительного проживания в выбранной юрисдикции. Обычно требуется прожить определённое количество лет (2-20) на законных основаниях, знать язык принимающей страны, соблюдать законы.
Инвестиции. Некоторые страны открывают путь к гражданству в обмен на крупные капиталовложения в собственную экономику. Допустимы: покупка жилплощади, вложение в фирму или нацфонды (безвозмездно). Этот путь к гражданству считается наиболее быстрым, часто не требует проживания в стране и даже ее посещения.
Место рождения/происхождение. Гражданство автоматически предоставляется лицам, родившимся на территории государства, применяющего принцип права почвы, либо если один из родителей является гражданином данной страны. В ряде случаев требуется подтвердить происхождение документально.
Брак. Заключение брака с гражданином другой юрисдикции часто позволяет получить второй паспорт. Процесс чуть проще, чем натурализация, но может предполагать дополнительные требования. Например, путь ко второму гражданству может открываться только после проживания в браке в течение определённого количества лет.

В каких странах россияне могут претендовать на получение второго гражданства?

Некоторые юрисдикции предлагают россиянам упрощенный путь к новому гражданству и паспорту:

Киргизия. Одно из популярных направлений для получения второго гражданства россиянами. Страны имеют тесные исторические и культурные связи, но пока не заключили соглашение о двойном гражданстве. Тем не менее, граждане России могут получить гражданство Киргизии на упрощенных условиях, документально подтвердив факт рождения в СССР и проживания на территории Союза до его распада.
Вануату. Вануатская схема экономического гражданства позволяет получить иностранный паспорт всего за $0,145 млн. Деньги нужно перечислить на счет местного правительства через аккредитованного иммиграционного агента. Гражданство этой южно-тихоокеанской страны даёт доступ к безвизовым поездкам в 90+ направлений и право на упрощенную релокацию в тропическую юрисдикцию без НДФЛ.
Турция. Путь к гражданству ближневосточной страны открывает покупка жилплощади на сумму от $0,4 млн. Жилплощадь приобретается на 3 года. Допускается сдача туристам или долгосрочным квартиросъёмщикам. Турецкий паспорт открывает безвизовый доступ в 110 стран. Турция популярна среди россиян благодаря географической близости и развитой курортной инфраструктуре.

Россиянам, планирующим пополнить паспортную коллекцию, следует помнить, что некоторые юрисдикции категорически запрещают гражданам / подданным иметь второе гражданство. Среди них:

Индия. Индийское законодательство запрещает гражданам иметь второе гражданство. Вместо этого предоставляется статус Overseas Citizen of India (OCI), который даёт некоторые привилегии, но не выступает полноценной заменой гражданству.
Королевство Саудовская Аравия. Аравийское законодательство запрещает гражданам иметь коллекцию гражданств. При получении иностранного паспорта саудовские граждане автоматически теряют аналогичный документ исторической родины.

Особенности пересечения границ с двумя паспортами

При наличии двух или более паспортов/гражданств важно корректно применять идентификационные документы для въезда и выезда из разных стран. Это позволит минимизировать риск проблем с пограничными службами.

Рекомендации:

Въезд и выезд из страны гражданства. Граждане, как правило, обязаны использовать паспорт той страны, в которую въезжают или из которой выезжают. Например, россиянам с двумя паспортами надлежит въезжать в Россию и выезжать из неё, предъявляя российский, а не второй паспорт (статья 10 Закона). Даже если у россиянина есть второй паспорт и несколько гражданств, внутри территориальных границ России подобное физлицо признаётся исключительно гражданином РФ.
Перелёты между странами гражданства. Если два паспорта путешественника выданы странами, между которыми он перемещается, рекомендуется иметь оба документа при себе и быть готовым подтвердить правовой статус в каждой из стран (отправления и назначения).
Использование второго паспорта. После выезда из России второй паспорт можно использовать для въезда в другие страны, если это соответствует их законодательству.
Транзит через третьи страны. Для транзита важно использовать паспорт, который обеспечивает наибольшее удобство и безвизовый доступ. Например, при пересадке в стране, требующей визу, россиянину с коллекцией гражданств лучше предъявить паспорт, который избавляет от этого требования.
Разъяснения в пограничных службах. Если возникают вопросы со стороны пограничных служб, рекомендуется честно объяснять причину наличия двух паспортов и гражданств разных стран, избегая сокрытия информации.
Обязательство уведомления о втором гражданстве. Перед первым использованием второго гражданства для поездок за границу россиянин обязан уведомить российские органы власти о его наличии. Это обязательное требование, нарушение которого может привести к административной ответственности (см. выше).

Налоговые аспекты решения получить несколько паспортов и гражданств

При наличии двойного или второго гражданства гражданин может столкнуться с обязательной подачей налоговой отчетности и уплатой сборов в нескольких странах. Но коллекцию паспортов и гражданств также можно эффективно применять при фискальном планировании.

Основные аспекты:

Декларации. При наличии второго гражданства в некоторых странах, включая, например, США, россияне обязаны подавать налоговую отчетность для всех доходов, включая полученные за пределами соответствующей страны. Декларации необходимо подавать, независимо от места фактического проживания и налогового резидентства обладателя нескольких гражданств и коллекции паспортов. Если условный гражданин США постоянно проживает в другой стране, становясь ее резидентом для целей налогообложения на основании ценза оседлости, он также обязан подавать налоговые декларации в соответствии с местными законами. Например, налоговым резидентам РФ, включая россиян с несколькими паспортами и гражданствами, необходимо декларировать доходы, полученные как в России, так и за рубежом.
Международные соглашения. Во избежание двойного налогообложения Россия заключила соглашения с рядом стран, позволяющие учитывать НДФЛ, уплаченный в другой юрисдикции, при расчёте фискальных обязательств. Подобные соглашения позволяют избежать уплаты налогов на один и тот же доход в двух странах. По состоянию на январь 2025 года, Россия заключила такие договоры с 87 странами. Если между странами отсутствует договор о предотвращении двойного налогообложения, обладателю нескольких гражданств и паспортов, возможно, придется уплачивать налоги в обеих юрисдикциях.
Преференции. Некоторые страны предоставляют льготы гражданам с несколькими гражданствами, включая налоговые вычеты или освобождение от определённых видов налогообложения.
Выбор страны налогового резидентства. При наличии нескольких паспортов россиянам легче выбрать страну с благоприятным налоговым режимом и переехать туда. Например, в некоторых государствах, предлагающих получение второго гражданства и паспортов через инвестиции, отсутствует налог на доходы или капитал. Среди них россиянам доступна Республика Вануату.
Налоги на имущество и наследство. Некоторые страны требуют уплаты налогов на имущество или наследство, даже если соответствующие активы размещены за границей.

Заключение и FAQ

Выбор между двойным и вторым гражданством зависит от потребностей и приоритетов каждого конкретного индивида. Двойное гражданство предоставляет упрощённый доступ к правам в обеих юрисдикциях, избавляя от дублирования обязательств, однако доступно россиянам лишь в ограниченном перечне государств. Второе гражданство дает больше возможностей для путешествий, инвестиций и максимизации безопасности, но требует учета юридических нюансов.

Преимущества получения иностранного паспорта и создания коллекции гражданств разнообразны:

оптимизация налогов;
расширение свободы передвижения;
доступ к новым рынкам;
защита в случае политической нестабильности.

Однако выбор страны для оформления данного статуса требует внимательного анализа её законодательства и программ, соответствующих целям и возможностям конкретного соискателя.

Чтобы избежать ошибок и учесть все правовые тонкости, обратитесь за консультацией к профессионалам. Мы поможем вам оперативно подобрать оптимальную программу и оформить статус в полном соответствии с релевантными нормативно-правовыми актами.

Нужно ли россиянам уведомлять о статусе бипатрида?

Да, согласно Закону, о статусе бипатрида или зарубежном резидентстве нужно проинформировать территориальный орган внутренних дел. Срок – 60 суток с момента обретения статуса. Если физлицо находилось за пределами территориальных границ РФ в момент обретения статуса, срок начинает отсчитываться при пересечении российской границы. Невыполнение этого требования может повлечь административную ответственность, включая штрафы или общественные работы. Злостных нарушителей может ожидать ответственность уголовного характера.

Какие документы требуются для оформления второго гражданства?

Для оформления второго гражданства необходим внушительный пакет документов. Полный перечень зависит от оснований. Как правило, нужны заявление установленной формы, паспорт юрисдикции происхождения, справки об отсутствии судимости, свидетельство о рождении и документы, подтверждающие основания для получения статуса гражданина (например, свидетельство о браке, документы об инвестициях или доказательства происхождения). Также может потребоваться подтверждение финансовой состоятельности. В некоторых случаях могут запрашивать медицинские справки и другие дополнительные документы.

Можно ли отказаться от статуса бипатрида?

Отказаться от статуса можно, если это предусмотрено законодательством соответствующей юрисдикции. Обычно процесс включает подачу заявления об отказе в компетентный государственный орган, предоставление документов, удостоверяющих личность, и выполнение обязательных процедур, включая уплату административных сборов. В США при отказе от статуса применяется так называемый exit tax – налог на нереализованный прирост капитала, который рассчитывается на основе рыночной стоимости активов гражданина на момент отказа. Эта мера предназначена для предотвращения уклонения от налогообложения после утраты гражданского статуса. В других юрисдикциях процесс может быть менее строгим, но часто также требует выполнения финансовых обязательств. Некоторые государства могут накладывать ограничения на отказ, например, требуя наличия иностранного паспорта или выполнения определённых условий, чтобы избежать состояния безгражданства.

Как избежать проблем с налогами при получении второго паспорта и отказе от него?

Чтобы минимизировать налоговые казусы при получении второго паспорта, важно обращаться к опытным экспертам в этом вопросе. Узнайте, требуется ли подавать налоговые декларации на глобальный доход и есть ли между государствами договор о предотвращении двойного налогообложения. Также уделите внимание определению налогового резидентства. Выберите государство, которое станет основной налоговой юрисдикцией, и убедитесь, что соответствуете его законам для получения статуса фискального резидента. Не пренебрегайте консультацией с налоговыми экспертами. Проконсультируйтесь с международным налоговым специалистом, чтобы оптимизировать налоговые обязательства, включая потенциальные льготы или вычеты. Помните о своевременной подаче деклараций. Соблюдайте все дедлайны в обеих юрисдикциях, чтобы избежать штрафов и начисления пени. В случае отказа от гражданского статуса, помните про возможные налоговые последствия. В ряде юрисдикций, включая США, при отказе от статуса гражданина может применяться налог на нереализованный прирост капитала, который рассчитывается на основе рыночной стоимости активов подобного гражданина на момент отказа.

Какие преимущества дает иностранный паспорт?

Иностранный паспорт предоставляет ряд преимуществ:
— Расширяет свободу передвижения, открывая доступ к безвизовым поездкам и упрощённому въезду в другие юрисдикции.
— Обеспечивает финансовую гибкость, позволяя диверсифицировать риски, открывать счета за рубежом и использовать налоговые льготы.
— Гарантирует доступ к качественным образовательным и медицинским услугам, а также социальным льготам, доступным только гражданам.
— Упрощает наследственные вопросы и защищает активы, находящиеся в разных юрисдикциях.
— Упрощает переезд и получение защиты в случае политической нестабильности в государстве первого гражданства (на исторической родине).
Новый гражданский статус может распространяться на родственников бипатрида, предоставляя им те же преимущества, что делает его полезным активом для всей семьи.