Закон о цифровых финансовых активах – 2020. Точка, запятая или многоточие?

Долгое время казалось, что Закон о цифровых финансовых активах (ЦФА) в России будет похоронен в недрах профильных комитетов Госдумы всерьёз и на годы. Он чем-то напоминал традиционный советский долгострой с неясными перспективами, перманентной заинтересованностью со стороны власти и практически нулевыми шансами вывести из тени весь бизнес, основанный на криптовалютах.

Но вышло так, что он всё же появился на свет, и мы, вполне возможно, находимся на пороге цифровой революции. Госдума после множества проволочек и затягиваний поставила точку в 3-летней эпопее, тянущейся ещё с 2017 года. Но, как говорят многие эксперты, новорождённому предстоит долгая борьба за жизнь, а точка – это на самом деле запятая, многоточие или даже знак вопроса.

Да-да, Вы не ослышались. Когда эта новость только-только появилась в сети, мы посчитали её очередной уткой, коих за все время новейшей криптовалютной истории в РФ было предостаточно. Помните, как досточтимый барон Мюнхгаузен подстреливал птицу через собственный дымоход (!), причём уже нафаршированную яблоками и готовую к употреблению? Так вот, новость вполне могла оказаться этой самой уткой. Но через несколько часов стало ясно, что революция свершилась, пусть без выстрела «Авроры» и штурма Зимнего дворца.

Говорить о том, как повлияет новый закон на реальный бизнес и каждодневную жизнь, ещё слишком рано. Вполне может получится так, что важнейший, по сути, документ, определяющий будущее целой индустрии, завязнет в болотах российских реалий и пополнит длинный список полезных и важных начинаний, не выдержавших испытание времени. Но мы всё же посчитали необходимым вспомнить пословицу «Что день грядущий нам готовит» и обсудить вместе с Вами, уважаемые читатели, этот вопрос более предметно.

Закон о цифровых финансовых активах: история вопроса

Российское общество не любит перемен. Точнее, оно от них устало. За достаточно короткий по историческим меркам промежуток времени многие нынешние бизнесмены пережили эпоху застоя и её закат, череду кремлёвских похорон, падение СССР, несколько экономических кризисов, бесконечные санкции, гигантские скачки курса рубля и прочая, и прочая, и прочая…

Мы не берёмся судить, по каким причинам Закон о ЦФА буксовал на протяжении 3 лет, особенно если учесть, что заинтересованы в нём все: и бизнес, и власть, и простые люди. Но факт остаётся фактом: то, что должно было закончится в начале июля 2018 года, финишировало только сейчас. И совсем не факт, что не будет назначена переигровка…

Вехи трудного пути:

• 2017, октябрь. Президент даёт чёткое и однозначное поручение принять законы, которые бы положили конец криптовалютной неопределённости в РФ (до 1 июля 2018 года – это важно!). Заметим, что профильные структуры долго и успешно противились этому, но тянуть дальше было бы уже совсем некрасиво. С одной стороны – ненулевая вероятность потери контроля над финансовыми потоками, с другой – намного больший риск того, что отрасль полностью уйдёт в тень.
• 2018, март. Проект закона внесён в Госдуму. Криптовалютный мир пережил глобальное падение котировок и ещё не определился, а нужны ли ему вообще цифровые активы как таковые.
• 2018, апрель. Правительство поддержало проект закона (что само по себе уже удивительно), но «попросило» подробнее проработать ряд формулировок.
• 2018, 22 мая. Закон о ЦФА прошёл первое чтение. У всех заинтересованных лиц появилась надежда, что прошлогоднее поручение Президента будет выполнено в срок. Как оказалось, тщетная.
• 2018, июнь. Первый срыв сроков. Новый закон столкнулся с российской реальностью и подчистую проиграл стартовый раунд.
• 2018, ноябрь. Закон о цифровых финансовых активах «пролетает» мимо цели во второй раз. Что интересно, за срыв поручений Президента никто особо и не пострадал.
• 2019, январь. По неизвестным причинам меняется системообразующая формулировка, описывающая само понятие ЦФА. В сети появляются сравнения думы с человеком, который гадает на ромашке «принять – не принять», отрывая каждый раз по лепестку.
• 2019, март. Третий перенос сроков. Шутки кончились, и рынок начал готовится к полуподпольному существованию.
• 2019, июнь. Министерство финансов (как считают, главный противник нового закона, хотя доказательств этому нет) приняло все поправки и дало добро на второе чтение в Госдуме. Но это самое «добро» оказалось никому не нужным. Слушания перенесли.
• 2019, август. Премьер-министр требует закон к ноябрю. Букмекеры начинают принимать ставки, на сколько дней будут сорваны сроки в этот раз.
• 2019, сентябрь. Закон о цифровых финансовых активах, который должен был обсуждаться на расширенном совещании в Минфине, опять остался не у дел. Каких-либо комментариев от официальных лиц не последовало.
• 2019, октябрь. Ещё один повод для критиков прокричать «Ну мы же говорили…». Господин Аксаков (комитет по финансовым рынкам ГД РФ) заявляет о том, что к 1 ноября закон принят не будет. В качестве виновника указывается жёсткая позиция Центробанка. Четвёртый срыв дедлайна.
• 2020, май. После долгого перерыва (который, как предсказывали пессимисты, мог стать вечным) появился свет в конце тоннеля. В Думе представили целый пакет профильных законопроектов, в т. ч. – об уголовной и административной ответственности игрокам криптовалютного рынка.
• 2020, июнь. Многострадальный закон о ЦФА заручается поддержкой сразу нескольких министерств: экономики, юстиции, цифрового развития, связи и массовых коммуникаций, а также инновационного центра «Сколково» и национальной программы «Цифровая экономика».
• 2020, 22 июля. Как говорил герой детского мультсериала «Лунтик» – «Я родился». Закон принят в третьем чтении. Но привычка откладывать на послезавтра то, что можно сделать завтра, оказалась сильнее. Принципы регулировки цифровых валют отложили на осеннюю сессию ГД. To be continued?

Закон о цифровых финансовых активах: что можно сказать прямо сейчас?

Увы, не так много. И уж точно – существенно меньше, чем хотелось бы, учитывая явно выраженную статусность и историчность момента. Ведь не каждый день в РФ принимают системообразующие акты, относящиеся к категории «долгостроев». Но не будем о грустном. Сам факт того, что закон о ЦФА уже приняли – самая главная новость.

Что же касается «мелочей», то с ними все неясно. Как минимум из-за того, что правоприменительной практики ещё нет. И как в реальности будет работать новый закон, остаётся неизвестным. Особенно если учесть, что в России есть историческая традиции все хорошие и полезные начинания проверять «на прочность» путём их столкновения с бюрократическим аппаратом.

Итак, что доподлинно известно прямо сейчас:

• Новые правила должны вступить в законную силу уже с 1 января 2021 года. Но как мы все прекрасно понимаем, ситуация может изменится, причём и в хорошую, и в плохую сторону.
• Запрет использования ЦВ и просто самой возможности расплачиваться ею за товары и услуги.
• Запрет рекламы применения ЦВ (см. пункт выше).
• Юридически определён сам термин «цифровая валюта» (ЦВ). Интересно, что в его расшифровке есть фраза «…которые [ЦВ] предлагаются и (или) могут быть приняты в качестве средства платежа». Как регулятор будет «разруливать» это противоречие, неясно.
• Введено определение криптовалюты – «цифровой код».
• Из предварительного варианта закона убран блок, касающийся уголовной и/или административной ответственности. И это – противоречие номер 2. Получается, использовать ЦВ запрещено, но наказание за возможные нарушения отсутствует. Мы считаем, что соответствующие нормы будут вынесены в отдельный закон.
• Трактовка ЦВ распространяется не только на российские криптоактивы, но и на общемировые (тот же биткоин).
• ЦВ признаётся имуществом, но не цифровыми правами.
• Закон о цифровых финансовых активах «освободили» от скандальной нормы, согласно которой ЦВ можно было получить только а) в наследство, б) при исполнительном производстве и в) при банкротстве.
• Пользователи обязаны декларировать сам факт любых операций с ЦВ. Однако в тексте закона это названо «информированием». Интересный сюжетный поворот, оставляющий немалое пространство для разночтений.
• Криптовалюты разрешено (!) майнить / добывать, покупать или продавать, но, повторимся, не оплачивать ею продуты и услуги. Но здесь следует уточнить, что это ограничение касается только резидентов РФ. А теперь – ещё одно противоречие. В том же документе криптовалюты (что юридически не то же самое, что и ЦВ) разрешены к использованию в качестве… средства платежа. Одним словом, ясно, что ничего толком не ясно. Заинтересованным лицам мы порекомендуем быть предельно осторожным и наиболее важные моменты цифрового бизнеса синхронизировать с нашими опытными экспертами (e-mail для связи info@offshore-pro.info).
• В тексте есть несколько отсылок к будущим законам, которые будут регулировать майнинг, эмиссию ЦВ и прочие вопросы, связанные с цифровыми активами в РФ. Но они сейчас затерялись в недрах профильного комитета ГД и перспективы их принятия (или хотя бы рассмотрения) остаются весьма туманными.

Самый очевидный вывод, касающийся нового закона, можно выразить короткой фразой. Центробанк, который ведёт давнюю войну с цифровыми суррогатами (его формулировка) ещё не сдался, хотя и был вынужден отступить с ранее занимаемых позиций. Окончательная редакция выглядит значительно более гуманной, чем майская. Но и ей до идеала очень и очень далеко.

Закон о цифровых финансовых активах: основные проблемы

Если бы новые юридические документы заработали бы «здесь и сейчас», то эта статья вряд ли бы вообще появилась на свет. К сожалению, наши (?) законотворцы отличились дважды. Сначала – в хорошем смысле – тем, что приняли всё-таки многострадальный закон, чего ждали многие. Потом – уже в негативном плане – тем, что пачку подзаконных актов отложили «на будущее». Из-за этого Закон о ЦФА вряд ли заработает без дополнительной «раскачки», что создаст немало проблем и «простым людям», и контролирующим организациям.

Самые значимые проблемы:

• Не приняты уточняющие законы, и когда это случится (надеемся – не «если»!), неизвестно.
• Негативное отношение всех заинтересованных сторон, хотя и мотивы этого совершенно разные.
• Призрак административной и уголовной ответственности за то, что в цивилизованном мире подлежит «простому» регулированию.
• Множество «белых пятен».
• Отсутствует дистанционная (удалённая) идентификация участников сделок.
• Проект вспомогательного закона о цифровых валютах будет готов только к сентябрю (лишь к общественному обсуждению, а не к принятию!).
• Диаметрально противоположные мнения о том, как должен регулироваться рынок ЦФА в РФ. Хуже всего то, что разброд и шатания начинаются уже в правительстве.
• По мнению многих заинтересованных лиц, только что принятый закон о цифровых финансовых активах в его нынешнем виде – не более, чем каркас, скелет, на который необходимо нарастить «мясо» и «мускулы».
• Многие важные моменты в финальной версии отсутствуют, и даже более – их нет в проекте закона о цифровой валюте (даже в той бета-версии, что имеется сейчас).

Итак, что мы имеем в итоге? Вы могли бы подумать, будто бы новый закон – очередной фейк, мираж, если угодно – костыль, на который планируется «пересадить» всю отечественную криптовалютную область. К счастью, это не так. Сам факт того, что в отрасль придёт регулирование, уже достоин всяческого восхищения. Да, пока всё не так гладко, как хотелось бы. Есть проблемы, спорные моменты и неочевидные на первый взгляд подводные камни. Но мы надеемся, что всё это – временные явления, если угодно – неизбежные болезни роста. А значит, новый закон о цифровых финансовых активах вполне может стать той основной, на которой будет строиться весь криптовалютный бизнес в Российской Федерации. Дополнительные сведения по этому вопросу смотрите на портале Internationalwealth.info (например, здесь) или на наших информационных каналах Яндекс.ДЗЕН и Medium.