Власти Португалии трансформируют «золотую визу» в обычный ВНЖ?

30 марта 2023 года правительство Португалии представило окончательную версию спорного законопроекта «Больше жилья» (порт.: Mais Habitação). В случае принятия документ напрямую повлияет на местную программу предоставления резидентства на основании инвестиционной детальности (порт.: Autorização de Residência para Investimento; ARI).

Подготовке очередной версии документа предшествовал продолжительный период публичных обсуждений. Администрация действующего премьер-министра Антониу Кошты (на фото выше) одобрила, но еще не приняла окончательную редакцию законопроекта. Для этого потребуется, помимо прочего, одобрение президента.

Обладатели «золотой визы» могут лишиться преференций, касающихся ценза оседлости

На пресс-конференции по поводу программы Mais Habitação премьер-министр отметил, что около 90% из примерно 12 тыс. «золотых виз», выданных с момента открытия программы ARI в 2012 году, относятся к инвестициям в недвижимость. Только 22 соискателя получили ВНЖ на основании открытия бизнеса и создания рабочих мест (альтернатива покупке недвижимости).

Поскольку схема ARI создавалась именно для стимулирования занятости и бизнеса, в правительстве ее теперь считают не оправдавшей ожидания. Ссылаясь на данное обстоятельство, Кошта отметил, что «ничто не оправдывает особого отношения [прим. к участникам программы ARI]». По словам политика, в отношении бенефициаров схемы должны применяться обычные нормы иммиграционного законодательства.

С практической точки зрения это означает, помимо прочего, упразднение либеральных требований к физическому присутствию, которыми в настоящее время пользуются обладатели «золотых виз». Иммигрантам-инвесторам достаточно проводить в Португалии по неделе ежегодно для сохранения ВНЖ. Физическое присутствие в течение 35 дней на протяжении 5 лет позволяет получить португальское гражданство посредством натурализации.

Вместо льготного режима физического присутствия владельцам «золотой визы», вероятно, придется соответствовать обычным требованиям, предполагающим, помимо прочего, пребывание на португальской территории в течение большей части каждого последующего года резидентства (183 дней ежегодно). Эти требования применяются к владельцам обычного вида на жительство.

Другими словами, если правительство добьется своего (благо, вероятность такого исхода далека от 100%), состоятельные иностранцы, которые оформляли «золотые визы» на основании действовавших на тот момент положений законодательства о необходимости проводить в Португалии лишь 1 неделю ежегодно для сохранения ВНЖ и получения гражданства, не получат того, за что заплатили. Очевидное следствие – коллективные иски против государства, подготовка к которым уже ведется (см. ниже).

Власти, похоже, пошли на уступки

«Касаемо уже выданных [прим. золотых] виз и их продления, мы решили для обеспечения безопасности их обладателей и при условии, что резиденты соответствуют критериям, предусмотренным в настоящее время для продления резидентства, преобразовывать «золотые визы» в обычные ВНЖ при очередном продлении. Иммигранты-инвесторы получат резидентские карты, аналогичные тем, которые имеются и у остальных иностранцев, проживающих в нашей стране», отметил Кошта на пресс-конференции.

Согласно предыдущей редакции законопроекта Mais Habitação для продления «золотых виз», полученных на основе покупки жилой недвижимости, собственникам требовалось сдавать такую недвижимость в аренду или использовать самостоятельно в качестве основного места жительства. Эти дополнительные условия отсутствуют в новой редакции, что указывает на готовность правительства идти на уступки. Как минимум, в отношении сохранения резидентства покупателями жилья.

«Что касается заявлений [прим. на получение «золотой визы»], ожидающих рассмотрения, они по-прежнему будут обрабатываться в соответствии с общими положениями законодательства […], которое предусматривает предоставление видов на жительство для целей инвестирования в бизнес / финансирования проектов в области культурной или научно-исследовательской деятельности», заявил политик, отметив, что соответствующие сферы курируют следующие профильные организации:

• Португальское агентство по торговле и инвестициям (порт.: Agência para o Investimento e Comércio Externo de Portugal; AICEP).
• Государственный банк развития Banco de Fomento.
• Агентство по вопросам конкурентоспособности и инноваций (порт.: Agência para a Competitividade e Inovação, I.P.; IAPMEI), занимающееся поддержкой МСП (малых и средних предприятий).
• Министерство культуры.

Иностранные иммигранты-инвесторы по-прежнему приветствуются, но не все

В сопроводительной письменной аннотации к новой версии законопроекта также отмечено, что документ по-прежнему предполагает прекращение выдачи новых «золотых виз» с 16 февраля 2023 года. Это придаст закону обратную силу (в случае вероятного принятия соответствующего законопроекта, которое состоится гораздо позже). Данное обстоятельство — ключевой пункт разногласий. По словам противников законопроекта, ретроактивный характер изменений носит неконституционный характер.

В аннотации также указывалось, что иммигранты-инвесторы, которые уже подали заявку на получение «золотой визы», но еще не получили ВНЖ, смогут получить резидентство. Но их заявки будут обработаны в соответствии с «режимом выдачи вида на жительство для иммигрантов-предпринимателей». Лица, уже получившие «золотую визу» и намеревающиеся пройти процедуру продления ВНЖ (выполняется каждые два года), также смогут воспользоваться правом на преобразование резидентства в рамках той же предпринимательской категории.

Комментируя новую редакцию законопроекта и заявления официальных лиц, независимые эксперты в области инвестиционной иммиграции отметили, что администрация Кошты намерена отменить специальный режим под названием ARI, но продолжит принимать иностранных инвесторов через другие режимы, основанные на экономическом, научном или культурном позитивном эффекте осуществленных инвестиций.

По мнению экспертов, упоминание премьер-министром «режима предоставления вида на жительство для иммигрантов-предпринимателей» является отсылкой к визе D2. Это виза для иностранных предпринимателей, для сохранения которой требуется физическое присутствие в течение большей части года, начиная со второго года резидентства.

Сейчас заинтересованные стороны ожидают возможности изучить полную версию законопроекта, которая, как ожидается, будет отправлена в парламент для обсуждения и внесения поправок после Пасхи. Эксперты пояснили, что после того, как законопроект будет представлен в парламент, президент (ранее выразивший серьезные опасения по поводу этого предложения) либо ратифицирует документ, либо потребует внесения поправок, либо передаст законопроект на рассмотрение в Конституционный суд.

Перспектива бесконечных тяжб в португальских судах

Португальские адвокаты заявляют, что предложение властей относительно «золотых виз» представляет собой «нарушение основных конституционных прав». Речь, в частности, о запрете на обратную силу в отношении всех вновь принимаемых законов.

По словам экспертов, новые ограничительные меры, если они будут приняты, могут привести к дипломатическим конфликтам между странами происхождения заявителей и Португалией. Еще одним неизбежным следствием станут бесконечные разбирательства в португальских судах.

Юристы назвали поправки в иммиграционное законодательство, предложенные премьер-министром Коштой, «непонятными» и «нерациональными». По словам критиков законопроекта, его принятие приведет к потере тысяч рабочих мест в разных отраслях и недополучению страной прямых иностранных инвестиций в размере нескольких миллиардов евро.

Подготовка к «контрнаступлению», включающему многочисленные судебные разбирательства, уже идет полным ходом. Португальская ассоциация по вопросам иммиграции, инвестиций и переселения (порт.: Associação Portuguesa de Imigração, Investimento e Relocation; PAIIR) создала группу в месснджере WhatsApp для заинтересованных сторон. Присоединиться предлагается держателям «золотой визы», крупным застройщикам, юридическим фирмам, управляющим фондами и т.д.

Целевая группа, формирующаяся по инициативе PAIIR, готовит согласованную реакцию на решение правительства о внезапном прекращении программы по выдаче «золотых виз». По словам инициаторов целевой группы, два основных «направления атаки» будут сводиться к следующему:

• наем PR-агентства для «интенсивного общественного реагирования»;
• подготовка «проекта для судебных исков в отношении затронутых кейсов».

Эксперты помогут выбрать и получить «золотую визу» без рисков

Планируете получение «золотой визы», но новости из Португалии вас настораживают? Проконсультируйтесь с нашими экспертами, чтобы подобрать альтернативу в государстве с более стабильным иммиграционным законодательством и лояльным правительством. Благо, таких альтернатив предостаточно.