Негласная приостановка выдачи ВНЖ за недвижимость в Португалии

В конце февраля 2022 граждане РФ лишились доступа к программе инвестиционной иммиграции Португалии, также известной как ARI (вид на жительство на основании инвестиционной деятельности / Autorizações de Residência por Investimento / золотая виза Португалии) вследствие антироссийских санкций. Но фактически приостановка обработки заявок произошла еще раньше – в начале 2022. И проблема коснулась не только россиян, но и иммигрантов-инвесторов из иных государств, что подтверждают результаты недавних журналистских расследований и сообщения отраслевых профессионалов. Изучаем факты и ищем достойные внимания альтернативы.

Что происходит с золотой визой?

За обработку запросов на получение вида на жительство через различные специализированные программы, включая ARI, стартап-визу и программу по выдаче ВНЖ финансово независимым персонам, в Португалии отвечает Служба по делам иностранцев и границ (Serviço de Estrangeiros e Fronteiras / SEF).

Согласно официальным данным SEF, программа Autorizações de Residência por Investimento за последнее десятилетие помогла Португалии привлечь большое количество иностранного капитала. В период с октября 2012 по апрель 2022 чиновниками выдано в общей сложности 16 636 видов на жительство (главным инвесторам и родственникам) на основании инвестиций в совокупном размере более 6,28 млрд. евро. Подавляющее большинство капиталовложений (около 90%) касались приобретения недвижимости.

Но все указывает на то, что данные ведомства за 2022, относятся к запросам, поданным до 31 декабря 2021, но одобренным уже после наступления Нового года. Сегодня можно констатировать приостановку выдачи португальского резидентства инвесторам через программу ARI. Чиновники из профильного ведомства отмалчиваются. Многочисленные отраслевые профессионалы, работающие в Португалии, включая иммиграционных агентов и риэлторов, бьют тревогу. Что же случилось с португальской программой по выдаче золотых виз?

Приостановка приема новых заявок на участие в программе властями Португалии и прочие проблемы

• Запросы на новые карты ARI перестали рассматриваться: Для подачи заявления на получение новой золотой визы используется онлайн-платформа ARI. С января 2022 соответствующий сайт фактически не работает. Можно констатировать приостановку программы властями Португалии. Новую заявку, связанную с инвестициями в недвижимость – напрямую / опосредованно, подать невозможно, однако платформа ARI позволяет вносить изменения в заявки на получение визовой отметки, поданные ранее (до приостановки приема новых заявок от участников программы). При попытке подать новое заявление платформа ARI выдает ошибку со следующим описанием: «Заполнить заявку невозможно, поскольку регулирующие нормы для инвестиций данного вида еще не реализованы» (Não é possível concluir a candidatura porque o tipo de investimento aguarda regulamentação). Ошибка, означающая фактическую приостановку программы, начала появляться в 2022 в следующих случаях:
  • Иностранные инвестиции, вносящиеся кандидатом путем прямого приобретения недвижимости в Португалии;
  • Иностранные инвестиции, осуществляемые через местные инвестиционные фонды недвижимости.
• Россияне, запустившие процесс задолго до введения санкций и ожидавшие рассмотрения заявок, вынуждены судиться с властями Португалии вследствие приостановки: Вышеописанная проблема актуальна для кандидатов любой национальности, включая бразильцев, китайцев, турок, индийцев, американцев. Но важно учесть, что 26 февраля ведомство SEF официально объявило о приостановке приема новых заявок и обработку уже поданных заявлений о выдаче золотой визы со стороны граждан России. Поскольку многие российские инвесторы к моменту введения ограничений месяцами находились в ожидании ответа от национальных властей Португалии, сегодня соответствующие граждане РФ рассматривают возможность подачи иска против португальского государства.
• Отсутствие возможности продления карт резидента, выданных бенефициарам программы до приостановки: Как отметили представители Лиссабонского регионального совета Португальской коллегии адвокатов (Conselho Regional de Lisboa da Ordem dos Advogados) отсутствует не только возможность оформления новой визовой отметки через инвестиции в недвижимость — инвесторы дополнительно лишились возможности продлевать выданный ранее вид на жительство на основании соответствующих капиталовложений. Приостановка приема заявок на продление от участников программы также наблюдается с начала года. Согласно законодательству, успешные иммигранты-инвесторы вправе продлевать ВНЖ каждые два года, проводя в Португалии по 2 недели в течение соответствующих двухлетних периодов и сохраняя инвестиционные активы. По истечении пятилетнего периода резидентства появляется возможность претендовать на гражданство Португалии на основании натурализации и сдачи языкового экзамена. Для продления инвестиционного ВНЖ от участников программы требуется физическое посещение офиса SEF до истечения срока действия карты резидента и, соответственно, золотой визы. Вследствие приостановки приема заявок на продление посредством платформы ARI на практике получается так: если участник программы желает въехать в Португалию для выполнения ценза оседлости (проживание в течение 14 дней в разрезе двухлетнего периода) и посещения офиса SEF, сделать он это не может, поскольку карта резидента оказывается просрочена. Персоны, внесшие существенные инвестиции, уплачивающие налоги на недвижимость в Португалии вследствие сделанных инвестиций, и получившие обещание о продлении ВНЖ при условии соблюдения установленных законом требований, фактически оказались обмануты португальскими властями, инициировавшими негласную приостановку обработки заявок. Подобный факт наносит ущерб имиджу Португалии за рубежом.
• Отмены и переносы встреч с чиновниками SEF в последнюю минуту: Иммиграционные юристы сообщают, что в случае процессов получения золотой визы, запущенных задолго до наступления 2022 путем официальной подачи заявки через платформу ARI, также происходит что-то «странное». В преддверии встреч, назначенных ранее, соискатели получают от SEF уведомления об отмене / приостановке процесса без каких-либо объяснений. Как правило, сроки переносятся на четыре месяца. Подобные действия чиновников вызывают огромные трудности и раздраженность, поскольку соискатели прибывают на собеседование в SEF, которое должно состояться через неделю, но чиновники отменяют встречу за трое суток – по сути «в последнюю минуту».
• Увеличение срока натурализации: Еще до появления описанных выше проблем с приостановкой рассмотрения заявок инвестиции в ВНЖ Португалии с прицелом на последующую натурализацию осуществлялись с пятилетним «горизонтом» (минимум). Учитывая задержки при получении инвестиционных виз, «горизонт» для многих инвесторов составляет уже свыше шести лет. Немногие соискатели готовы мириться с необходимостью «заморозки» капитала на столь длительный период без внятного объяснения первопричин задержек.
• Истечение срока действия документов: Ряд документов, необходимых для оформления инвестиционного резидентства Португалии, характеризуются коротким сроком действия. Например, выписки со счетов, справки об отсутствии судимости. Процессы получения подобных документов заново требуют много времени и являются недешевыми, учитывая последующий перевод документации на португальский язык и легализацию. Приостановка рассмотрения документации ложится значительным бременем на участников программы.
• Невозможность иммиграции через воссоединение семьи: Существует способ получения вида на жительство в Португалии родственниками инвестора, оформившего ранее золотую визу. Речь об оформлении ВНЖ через воссоединение семьи. Но подобным членам семьи инвестора необходимо связаться с SEF по телефону и договориться о встрече. Постоянные переносы интервью и приостановки соответствующих процедур создают неопределенность в отношении завершение процесса, и семьи оказываются разлученными.

Причины приостановки

• Вступление в силу новых правил оформления золотой визы: Ведомство SEF «заморозило» прием заявок на золотые визы со стороны покупателей недвижимости и «ожидает новых регулирующих норм» вследствие законодательных изменений в условиях программы ARI, вступивших в силу 1 января 2022. «Парализовавшие» систему изменения положили конец возможности получения золотой визы посредством инвестиций в недвижимость в Лиссабоне, Порту и на побережье Португалии (большая часть региона Алгарви). Чиновники приняли поправки в законодательство, якобы стремясь снизить нагрузку на «перегретые» рынки жилья и помочь обычным португальцам в решении «жилищного вопроса». Многие независимые эксперты убеждены, что подобные законодательные изменения основаны на «неправильных предположениях», поскольку доля иностранных инвестиций является сравнительно малой, а необходимость покупать жилье на длительный срок для получения золотой визы устраняет предпосылки для спекулятивных сделок.
• Упразднение ведомства SEF: Сегодня Serviço de Estrangeiros e Fronteiras, фактически являющееся службой безопасности, интегрированной в Министерство внутренних дел Португалии (Ministério da Administração Interna; MAI), находится в процессе приостановки работы и последующей ликвидации, запущенном в 2021 решением правительства. Идея состоит в передаче полномочий иным организациям, включая Институт реестров и нотариусов (Instituto dos Registos e Notariado) и вновь сформированный госорган, получивший название Агентство по вопросам иммиграции и предоставления убежища Португалии (Agência Portuguesa para as Migrações e Asilo; APMA). Персонал ведомства подлежит перераспределению между иными госструктурами. В начале 2022 власти поставили процесс ликвидации SEF «на паузу». Но грядущее исчезновение места работы и отсутствие определенности, а также периодическое отчуждение человеческих ресурсов снижают продуктивность оставшихся сотрудников, попутно мотивируя забастовки, наносящие ущерб имиджу Португалии. А само ведомство SEF сегодня фактически находится в «болотистом режиме». Ситуация, приведшая к приостановке многих важных процессов, усугубляется нехваткой человеческих ресурсов, обусловленной уходом многих опытных сотрудников на пенсию и отсутствием усилий по подготовке кадров на смену, поскольку серьезные инвестиции в развитие SEF в последние годы не вносились.
• Пандемия: Справедливости ради следует отметить, что отложенные административные процессы и процедуры, а также очереди в госучреждения и постоянные приостановки важных административных процессов характерны не только для Португалии. Практически повсеместно граждане месяцами ожидают чиновничьих решений в основном вследствие задержек, связанных с пандемией и логистическими сложностями, возникшими вследствие коронакризиса.
• Давление изнутри и извне: Золотые визы, являясь драйвером инвестиций в недвижимость и фактором роста национальной экономики Португалии и ряда иных государств, в последние годы превратились в объект дебатов, возникающих на национальном и международном уровне. Несколько влиятельных госструктур и организаций лоббируют приостановку эксплуатации подобных программ в Европе или, по крайней мере, обеспечить изменение правил в сторону ужесточения. Последнее недавно произошло в Португалии, как отмечалось выше. Следует отметить давление со стороны Европейского союза, нацеленное на стандартизацию правил регулирования золотых виз среди всех стран, применяющих подобные программы. Стратегия еврочиновников заключается в «принятии общих норм на уровне Евросоюза для гармонизации правил и процедур и усиления борьбы с отмыванием денег, коррупцией и уклонением от уплаты налогов». Соответствующая информация содержится в официальном пресс-релизе Европарламента, опубликованном в марте 2022 и фактически нацеленном на скорейшую приостановку соответствующих программ в регионе. Очевидно, что непростая политическая повестка дополнительно усугубляет положение претендентов на участие в программе по выдаче золотых виз Португалии.

Официальная позиция SEF касательно приостановки работы программы

В ходе журналистского расследования местные СМИ обратились за ответами к организациям, ответственным за рассматриваемый вопрос. Но несколько попыток наладить контакт с SEF и МВД, а также Минэкономики и МИД, до приостановки активно использовавшие программу по выдаче золотых виз как инструмент повышения инвестиционной привлекательности страны и продвижения местного рынка недвижимости с целью привлечь зарубежный капитал, успехом не обернулись.

Отраслевые профессионалы также обеспокоены отсутствием ответов от SEF и правительства по данному вопросу, обвиняя чиновников в отсутствии прозрачности относительно процесса получения золотой визы и предупреждая о возникновении «волны недоверия» среди иностранных инвесторов. Независимые эксперты подчеркивают, что «на карту» поставлен имидж страны, урон которому наносят административное молчание и полное отсутствие перспективы.

Немногочисленные попытки связаться с SEF посредством отправки «энного» количества электронных писем с просьбой о каком-либо разъяснении, увенчавшиеся успехом, оборачиваются отписками. Например, чиновники сообщают, что уполномоченных специалистов нет «на месте». А сотрудники, которые «на месте», слабо осведомлены о ситуации, поскольку «не участвуют в принятии оперативных решений». Некоторые юристы получили информацию о том, что возобновлению обработки заявок мешает «необходимость обновления программного обеспечения».

Примечательно, что после начала кризиса в Украине португальским чиновникам удалось менее чем за 24 часа настроить онлайн-платформу для предоставления помощи украинским беженцам. При этом власти уже полгода не могут доработать программное обеспечение системы ARI в соответствии с законодательными изменениями и обновить портал.

Причем законодательные изменения были анонсированы еще весной 2021 и, следовательно, компетентный персонал располагал достаточным количеством времени, чтобы подготовиться. Но никакая подготовка не проводилась, вследствие чего репутации страны оказался нанесен серьезный ущерб, обусловленный утратой доверия в отношении Португалии.

Решения

• Повышение осведомленности о проблемах SEF: Согласно мнению отраслевых профессионалов, поиском решений для обозначенных проблем обязано заниматься правительство в лице Министерства внутренних дел. Поэтому местные юристы направили в ведомство коллективное обращение, стремясь убедиться, что МВД в курсе данной ситуации. Кроме того, Ассоциация иммиграции, инвестиций и переселения Португалии (Portuguese Association of Immigration, Investment and Relocation; PAIIR) уже обратилась к правительству с запросом об организации встречи для обсуждения проблем.
• Стандартизация процедур в консульствах: Юристы дополнительно заявляют о необходимости стандартизации иммиграционных и прочих процедур, выполняемых на уровне консульств, с последующим обеспечением пунктуального и добросовестного исполнения должностных обязанностей сотрудниками дипмиссий, включая обязанности, связанные с оформлением иностранцами документов для получения золотой визы. Иммиграционные юристы постоянно сталкиваются с тем фактом, что отдельные консульства Португалии в разных уголках мира используют собственные процедуры и требования, а также функционируют уникальным образом. Подобное положение вещей снижает уровень прозрачности, порождает чиновничий произвол и сулит огромные трудности иностранцам, намеревающимся получить ВНЖ в Португалии.
• Смягчение требований к сроку действия документов, необходимых для получения золотой визы: Поскольку при фактической регистрации в португальском офисе SEF многие документы претендентов на золотую визу оказываются просроченными, эксперты призывают чиновников пойти на увеличение срока действия документации.
• Повышение прозрачности в части процесса назначения собеседования: Надлежит обеспечить прозрачность процесса назначения на прием в SEF и четко доказать, что требования едины для всех кандидатов. Чиновникам следует показать, что все соискатели обладают одинаковыми шансами на получение приглашения на собеседование, даже если подобное требует времени. К сожалению, сегодня не только SEF, но и многие иные государственные органы в Португалии не способны управлять административными процессами с желаемой скоростью и обеспечивать предсказуемость результатов. Согласно мнению экспертов, решение заключается в разработке централизованной службы планирования.

Рабочие альтернативные иммиграционные маршруты в Европу, доступные россиянам

Согласно различным источникам и мнению отраслевых экспертов, с которыми проводились консультации при подготовке данной статьи, последствия приостановки системы ARI для сектора недвижимости уже заметны. Ситуация отталкивает иностранных инвесторов, начинающих искать альтернативы в соседних странах.

Юристы, специализирующиеся на инвестиционной иммиграции, отмечают наличие достаточно большого количества достойных внимания альтернативных программ, работающих без намека на приостановки, включая предложения государств, сохраняющих нейтралитет относительно событий в Украине и не присоединяющихся к антироссийским санкциям. Интересный альтернативный иммиграционный маршрут доступен и в самой Португалии.

• Португальская виза D7 для финансово независимых персон (Visto D7 para Portugal): Данный иммиграционный маршрут открывает доступ к ВНЖ Португалии без задержек, характерных для золотой визы. Участнику данной программы придется открыть счет в португальском банке и депонировать минимум € 30 тыс., дополнительно предоставляя подтверждение наличия дохода из непортугальских источников (профессиональный заработок, роялти, пенсия) в размере, превышающем прожиточный минимум (€ 705 в месяц / € 8460 в год). При подаче коллективной заявки, включающей родственников главного претендента, придется подтвердить наличие более высокого дохода (+ 50% прожиточного минимума при включении супруги и + 30% за каждого добавляемого ребенка). Главное условие сохранения резидентства – нахождение в принимающем государстве в течение большей части календарного года, что влечет получение статуса налогового резидента и приостановку данного статуса в государстве предыдущего проживания. Следовательно, придется подтвердить наличие собственной / арендованной недвижимости в Португалии для организации постоянного проживания. В качестве подтверждения подойдет правоустанавливающий документ (в случае покупки) / договор аренды.
• ВНЖ Сербии при покупке недвижимости: Сербское иммиграционное законодательство позволяет россиянам и прочим иностранцам оформлять ВНЖ через покупку жилья произвольной стоимости для собственного проживания. Для сохранения полученной карты резидента придется реально проживать в купленном коттедже / квартире – чиновники проводят проверки. Наказание за нарушение – приостановка карты резидента. Альтернативный способ получения ВНЖ в Сербии — регистрация бизнеса. Никаких минимальных требований к размеру инвестиций в сербский бизнес нет. Но соискателю придется арендовать административные помещения для регистрируемого юридического лица + квартиру / коттедж для собственного проживания.
• Экономическое гражданство Турции: Сербский ВНЖ при покупке недвижимости / регистрации бизнеса и португальская Visto D7 открывают иммигрантам доступ к гражданству выбранной страны после многолетней натурализации и сдачи ряда экзаменов. Но существует гораздо более быстрый и простой способ получить второй паспорт. Речь об экономическом гражданстве. Данную услугу предлагает десяток государств. Но оптимальное соотношение цены, скорости и преимуществ, согласно мнению ряда экспертов, предлагает дружественная россиянам Турецкая Республика. Соискатель вправе претендовать на гражданство и паспорт Турции, внося инвестиции в недвижимость / ценные бумаги / инвестфонд / пенсионную программу либо открывая бизнес и создавая полсотни постоянных рабочих мест. Порог вхождения составляет 400 000 $. Процесс отнимает около квартала. Независимо от выбранного инвестиционного маршрута, выход из капиталовложений без потери турецкого паспорта возможен по истечении 3-летнего периода. Процедуры выполняются оперативно, приостановок не предвидится.

Экспертное сопровождение при инвестиционной иммиграции в Европу и не только

Мировой рынок инвестиционной иммиграции стал объектом жёсткой критики. Новые игроки не спешат запускать собственные программы, а старожилы уходят с рынка / объявляют временную приостановку приема заявок / периодически увеличивают цены. Если не желаете сожалеть об упущенных возможностях, пора действовать! Подобрать оптимальную программу и воспользоваться выбранным маршрутом к ВНЖ / ПМЖ / второму паспорту помогут наши эксперты.

Обратитесь к экспертам портала за индивидуальной консультацией прямо сейчас, чтобы узнать больше! Направляйте запросы на указанные выше телефоны / через форму обратной связи справа!