Миллионеры охладели к Новой Зеландии. Португалия следующая?

Исход состоятельных иностранцев из Новой Зеландии после ужесточения правил инвестиционной иммиграции должен послужить уроком для властей Португалии, которые хотят прекратить выдачу «золотых виз» или, как минимум, упразднить самую популярную финансовую опцию: ВНЖ за недвижимость.

Исход миллионеров из Новой Зеландии

Сверхсостоятельные персоны, похоже, теряют интерес к Новой Зеландии. Местные власти получили всего 14 заявок на новую визу инвестора AI+ (Active Investor Plus Visa) за полугодовой период с момента ее запуска осенью 2022 года. Схема, направленная на привлечение иммигрантов, готовых вкладывать миллионы долларов в новозеландские компании, показала себя несостоятельной.

Ее предшественницы в лице New Zealand Tier 1 Investor Visa и New Zealand Tier 2 Investor Visa пользовались гораздо более существенным спросом. В 2021 году, несмотря на пандемию, они привлекли 492 заявителей.

Но новозеландские власти решили упразднить эти схемы, вводя в качестве замены AI+ с более жесткими правилами. В частности, соискателям теперь требуется вкладывать более крупные суммы денег в экономику принимающей страны. Также исключена возможность внесения инвестиции в недвижимость.

Меж двух огней

Изменения были осуществлены в период, когда правительства по всему миру пытаются решить непростую головоломку. Чиновники хотят привлекать деньги зарубежных иммигрантов-инвесторов, но политика, связанная с предоставлением гражданства / резидентства («золотых паспортов» / «золотых виз») состоятельным иностранцам взамен на инвестиции, часто сопряжена с множеством рисков.

В частности, приток иностранных инвесторов может привести к удорожанию жилья в принимающей стране. Это делает покупку собственной квартиры / коттеджа невыполнимой задачей для многих коренных жителей такого государства.

Политики Новой Зеландии осознают наличие подобных рисков и уже успели испытать на себе народный гнев. Шесть лет назад широкая общественность подняла шум, когда стало известно, что IT-предприниматель и миллиардер Питер Тиль получил гражданство Новой Зеландии в 2011 году, несмотря на то, что провел в стране всего 12 дней за пять лет, предшествовавших подаче заявления. Ни о какой процедуре натурализации, следуя букве закона, речь в его случае не шло. С тех пор новозеландские чиновники начали «закручивать гайки» в сфере инвестиционной иммиграции.

Чиновники зашли слишком далеко?

Мизерный уровень кандидатов на участие в новой программе Active Investor Plus Visa позволяет предположить, что власти страны, возможно, зашли слишком далеко. С этим предположением согласны многие местные юристы, которые консультируют иностранцев, желающих иммигрировать в Новую Зеландию.

Сообщается, что первые 10 претендентов на участие в новой программе AI+ продемонстрировали готовность инвестировать в экономику принимающей страны в общей сложности 111 миллионов новозеландских долларов (70 миллионов долларов США). Для сравнения: старая программа New Zealand Tier 1 / 2 Investor Visa приносила в среднем 1 миллиард новозеландских долларов ежегодно в течение последнего десятилетия.

Иммиграционные агенты заявляют, что новозеландское правительство, позволив этому случиться, совершило грубую небрежность, поскольку старая программа была действительно важным инструментом для местной экономики.

В новозеландском правительстве не демонстрируют обеспокоенности медленным запуском новой визовой программы. Чиновники утверждают, что инвесторам и их консультантам нужно время, чтобы «переварить» нюансы обновленных требований. Согласно прогнозам властей, количество заявок со временем увеличится. В правительстве также заявили, что программа AI+ будет пересмотрена позже в 2023 году. Это позволит властям убедиться в том, что она функционирует надлежащим образом.

Отчасти слабая статистика связано с медлительностью местных чиновников. Хотя визовая схема AI+ технически открыта для иммигрантов-инвесторов с сентября 2022 года, новозеландское Бюро по вопросам торговли и предпринимательства, курирующее данную схему, начало публиковать списки одобренных инвестиционных проектов только в феврале 2023 года.

Подарок конкурентам

Старая программа по выдаче инвестиционных виз Новой Зеландии была особенно популярна среди состоятельных китайских инвесторов. Она подверглась критике со стороны правительства за привлечение пассивных инвестиций в акции и облигации, а не непосредственно в новозеландские предприятия.

Власти закрыли эту программу в июле 2022 года. Обновленная версия под названием AI+ действует с 19 сентября того же года. Самые существенные изменения касаются суммы инвестиций и типов активов, в которые можно инвестировать. Приоритет отдается прямому финансированию новозеландских компаний. Минимальный порог варьируется от 5 миллионов новозеландских долларов для прямых инвестиций до 15 миллионов новозеландских долларов для пассивных инвестиций в зарегистрированные на бирже акции.

В случае старой программы порог составлял 3 миллиона новозеландских долларов. Облигации и недвижимость, вкладывать деньги в которые ради иммиграционных льгот разрешалось ранее, более не соответствуют требованиям.

Новая Зеландия свыше десятилетия сохраняла статус одного из наиболее желанных релокационных направлений  для мировых элит, включая представителей американской технологической индустрии, ищущих удаленную «безопасную гавань», чтобы пережидать периоды политической нестабильности. Одним из таких переселенцев стал упомянутый выше соучредитель PayPal Питер Тиль.

Тиль не получил гражданство после оформления обычной визы инвестора. Его заявление было одобрено правительством на том основании, что предпринимательские способности Тиля и склонность к филантропии были полезны для страны. Миллиардер получил гражданство в сжатые сроки, хотя не соответствовал стандартным критериям натурализации и не собирался жить на территории новой родины.

В 2021 году основатель Google Ларри Пейдж попал в заголовки газет, когда въехал в Новую Зеландию в сопровождении больного ребенка, когда границы были закрыты вследствие противоэпидемиологических ограничений. До этого миллиардер вместе с семьей скрывался от коронавирусной пандемии на соседнем острове Фиджи.

Возможно, время Новой Зеландии как глобального убежища уже прошло. Успехи местных властей в сдерживании Covid-19 на ранних стадиях пандемии, дополняемые географической изоляцией и политической стабильностью, сделали страну привлекательным направлением для переезда. Но теперь Новая Зеландия соперничает за внимание состоятельных экспатов со многими другими странами на высококонкурентном мировом рынке «золотых виз».

Один из конкурентов новозеландской программы Active Investor Plus Visa – португальская «золотая виза». По крайней мере, пока.

Португалия следующая?

Прибытие сверхсостоятельных экспатов в Новую Зеландию, приведшее к удорожанию местного жилья, ранее заставляло местное правительство отвечать на неудобные вопросы о преференциях для состоятельных иностранцев. Теперь иностранные инвесторы покидают Новую Зеландию, и число недовольных граждан страны снова растет. На этот раз недовольство вызывает то, что правительство допустило отток капитала / недополучение инвестиций и, как следствие, лишило страну стимулов для создания рабочих мест и развития бизнеса. Португалия рискует повторить тот же путь.

Выстрел в собственную ногу

Осенью 2022 года португальское правительство сообщило о намерении прекратить выдачу «золотых виз». Спустя полгода чиновники представили соответствующий законопроект, получивший называние Mais Habitação. Причем власти решили не только упразднить программу инвестиционной иммиграции, но и обязать иностранцев, ранее оформивших «золотые визы» через покупку жилой недвижимости, для продления ВНЖ сдавать соответствующее жилье в долгосрочную аренду или постоянно занимать его самостоятельно.

После общественных обсуждений первоначальной версии законопроекта, сопровождавшихся постоянной критикой в адрес его авторов, 30 марта 2023 года была представлена доработанная версия документа. Власти пошли на уступки в ряде вопросов.

В частности, чиновники отказались от идеи принудить домовладельцев сдавать жилье в аренду для продления ВНЖ. Также предлагается сохранить практику предоставления иммиграционных льгот иностранным инвесторам, поддерживающим создание рабочих мест (через открытие бизнеса в Португалии), научные или культурные проекты.

Но многие положения не обрадовали иммигрантов-инвесторов. В частности, предлагается отказать от «особого обращения» с владельцами «золотой визы», лишив их права на сохранение резидентства при минимальном физическом присутствии в Португалии (по неделе ежегодно). Также предлагается трансформировать каждую «золотую визу» в обычный ВНЖ при очередном продлении.

Независимые эксперты в области инвестиционной иммиграции уже успели сравнить действия португальского правительства с выстрелом в собственную ногу. Пусть речи о полном упразднении «золотой визы» больше не идет, но предложенные нововведения вряд ли принесут стране пользу. Эксперты предрекают потерянные рабочие места, недополученные инвестиции и ухудшение страновой репутации вследствие отсутствия стабильности и правовой неопределенности.

Неконституционное предложение, которое не решит жилищный кризис

Главной целью португальских чиновников при подготовке ограничений в отношении иммигрантов-инвесторов выступало стремление решить жилищный кризис. Поэтому законопроект и называется Mais Habitação, что с португальского переводится как «больше жилья». Решения властями принимались под давлением широкой общественности, которая винила иностранных покупателей недвижимости в чрезмерном росте цен на квартиры в Лиссабоне и Порту.

Последнее несколько иронично, учитывая, что покупка жилой недвижимости в Лиссабоне и Порту (а также в ряде других популярных локаций) уже несколько лет не позволяет претендовать на получение «золотой визы» в Португалии. Еще в конце 2021 года власти ограничили иммигрантов-инвесторов, разрешив покупать в таких локациях только землю под застройку и коммерческую недвижимость.

Несмотря на это, цены на недвижимость жилого назначения в Португалии выросли более чем на 6 процентов в годовом исчислении по итогам 2022 года. Это обстоятельство ясно указывает на то, что инвестиции в «золотую визу» не вносили существенного вклада в рост стоимости местного жилья. Следовательно, независимые эксперты сомневаются, что инициатива Mais Habitação поможет решить жилищный кризис в Португалии.

Правительство также упускает из виду упомянутые выше косвенные преимущества программы по выдаче «золотых виз». Например, заявляя о малом количестве возможностей для трудоустройства, созданных с помощью инвестиций в «золотую визу», правительство удобно упускает из виду косвенные эффекты и рассматривает только прямое создание рабочих мест. Строительный сектор и сектор операций с недвижимостью, пользовавшиеся капиталом иммигрантов-инвесторов, благодаря «золотой визе» поддерживали тысячи рабочих мест, генерируя налоговые отчисления и поддерживая малонаселенные районы Португалии.

Инвесторы, пользовавшиеся «золотой визой» в Португалии, часто подвергаются критике за «разогревание» рынка жилья и стимулирование цен. Однако, как показывает статистика, наиболее активными покупателями недвижимости в Португалии годами остаются французы и прочие европейские граждане, которым инвесторская виза ни к чему.

Более того, предложение властей принять новый закон с обратной силой и отказаться от взятых на себя обязательств продлевать «золотую визу» при выполнении иммигрантом-инвестором установленных ранее условий проживания эксперты назвали неконструкционном. По их мнению, принятие таких поправок – опасный шаг для любого европейского политика или законодателя.

Важный момент: при оформлении «золотой визы» иммигранты-инвесторы брали обязательство под присягой удерживать инвестиции в течение минимум 5 лет, проводя в стране по неделе ежегодно. Взамен государство обещало продлевать ВНЖ. Но власти решили отказаться от принципа добросовестности и задним числом изменить правила продления вида на жительство.

В соответствии со статьей 18.3. португальской Конституции (порт.: Constitução da República Portuguesa), законы, ограничивающие права, свободы и гарантии, не могут иметь обратной силы. Действующее правительство, видимо, решило «закрыть на это глаза».

«Золотая виза» — это жизненно важный инструмент для Португалии, поскольку кандидаты не только вносили инвестиции в размере от 250 000 до 1 000 000 евро в местную экономику, но и платили огромные государственные пошлины за обработку заявок в размере почти 6 000 евро на человека. При получении любого другого вида на жительство предусмотрена символическая пошлина размером чуть менее 100 евро.

Неудивительно, что иммиграционные агенты предложили обладателям «золотой визы» и заявителям, уже внёсшим инвестиции и проходившим процесс ее оформления в момент анонса закона Mais Habitação, потребовать от государства компенсацию. Юристы уже готовят коллективные иски на астрономические суммы.

Возможности для инвестиционной иммиграции сокращаются

Визовые программы, предназначенные для состоятельных иммигрантов-инвесторов, приобрели известность во время пандемии. Но через три года после того, как вирус остановил большую часть мировой экономики, негативная реакция нарастает. Великобритания и Ирландия уже закрыли свои программы по выдаче «золотых виз» из-за опасений по поводу мошенничества и того, что иностранные покупатели якобы взвинчивают цены на жилье. Португалия готовится последовать их примеру.  

Новая Зеландия, Греция, Сингапур и многие иные юрисдикции ужесточил критерии получения визы для инвесторов. Гонконг после многолетнего перерыва перезапускает аналогичную программу, в рамках которой заявители смогут получить вид на жительство, вкладывая собственный капитал в различные местные активы, но не в недвижимость (ранее такая возможность была доступна).

Ощутимое влияние на мировой рынок инвестиционной иммиграции оказывает официальный Брюссель. Европейская Комиссия давно призывать страны-члены ЕС, выдающие «золотые визы» и гражданство за инвестиции, отказаться от подобной практики. Совету уже последовали Кипр и Болгария, прекратившие выдавать гражданство инвесторам в 2020 году и 2022 году, соответственно.

Список стран, отказывающихся от выдачи гражданства / резидентства иностранным инвесторам или ужесточающих условия, вероятно, продолжит расширяться. Даже несмотря на риски для собственной экономики, обусловленные недополученными инвестициями из-за рубежа.

Учитывая вышесказанное, не стоит мешкать с использованием оставшихся маршрутов для инвестиционной иммиграции. Чтобы выбрать оптимальный вариант и разобраться во всех тонкостях в сжатые сроки, обратитесь за помощью к нашим экспертам.