Г-н Зеленский считает, что инновации в области цифровой экономики должны составлять основу современного государства – проект, известный как «Государство в смартфоне», представленный в конце мая на конференции «iForum 2019» в Киеве, должен служить выражением этого отношения. Попробуем разобраться, насколько реально воплощение инициативы, и какие перспективы открывает нововведение.
Украина в смартфоне – планы и реализация программы
Согласно плану, к 2024 году около 75% жителей Украины будут владеть и смогут использовать современные средства цифровой идентификации, а более 90% всех государственных услуг будут предоставляться в режиме онлайн. На первом этапе программы предполагается ввести SmartID, электронную подпись в виде приложения на мобильном телефоне, что упростит доступ к услугам.
Предполагается, что реализация программы Украина в смартфоне поможет в борьбе с коррупцией и произвольными решениями государственных должностных лиц, а также в уменьшении размеров теневой экономики, в которой просто вынужден работать большой процент украинских компаний. С другой стороны, инновация также провести существенные сокращения в государственной администрации.
«Мы должны измениться, потому что иначе у нашей страны нет шансов. Сегодня мы проигрываем Казахстану, Таджикистану, Белоруссии, Грузии и Молдове. Пример Африки, которая пропустила эпоху наземных телекоммуникаций и прыгнула прямо в мир мобильных телекоммуникаций, показывает, что иногда отставание от других стран в плане цивилизационного прогресса может создать шанс перейти непосредственно к последним решениям. Отсутствие энергетических сетей может стимулировать развитие систем возобновляемой энергии на уровне домашних хозяйств. Отсутствие банковской инфраструктуры может стимулировать развитие мобильного банкинга. Отсутствие дорожной сети может стимулировать использование беспилотников. В чем практический смысл инноваций в Украине? Как может сотрудник правоохранительных органов угрожать вам конфискацией документации вашей компании, если эти документы являются цифровыми? Как кто-то может незаконно захватить собственность другого человека, изменив записи в реестре собственности, если этот реестр основан на блокчейне? Это невозможно. Оцифровка позволит в несколько раз сократить эксплуатационные расходы государства. Борьба с коррупцией невозможна без перехода к электронному правительству. Давайте представим реальность, в которой – во время наших утренних поездок на работу, – мы не только читаем новости на своем смартфоне, но также можем просматривать предлагаемое законодательство и вносить изменения. Реальность, в которой мы можем проверить работу нашего представителя в парламенте и при необходимости отозвать их, – говорит В. Зеленский.
Украина в смартфоне – цифровые решения требуют времени
Нельзя сказать, что внедрение программы пройдет гладко и быстро – украинским разработчикам придется столкнуться с большим количеством проблем.
В настоящее время суть украинской оцифровки лучше всего отражена в уведомлении, размещенном в офисе регистрации жителей в восточном украинском городе Днепр. В уведомлении просят граждан понять, что все сроки для рассмотрения представленных вопросов были продлены в связи с переходом на цифровую версию реестра резидентов.
Первые попытки ввести цифровую экономику и государственное управление в Украине были предприняты еще в начале века – власти подготовили цифровую версию реестра прав собственности на землю, который ведет Государственная служба Украины по геодезии, картографии и кадастру (Госгеонадзор). Это должно было гарантировать, что реестр является технологически продвинутым и, что наиболее важно, надежным. Предполагалось, что спутниковые снимки земельных участков вместе с данными системы GPS (вместо геодезистов с их полюсами и теодолитами) должны были гарантировать надежность регистрации. Реальность оказалась иной, чем ожидания. Хотя электронный реестр в Украине был создан, он все еще остается неполным и охватывает только некоторые свойства. ,
В результате реестр часто предоставляет разные наборы данных для двух соседних свойств. Кроме того, расположение многих земельных участков на карте не соответствует их фактическому местонахождению. Один из банков, работающих в Украине, недавно выставил на продажу земельный участок, изъятый у должника. Приведенный в приложении кадастровый номер указывает на то, что недвижимость находится в деревне на побережье Черного моря, а на карте показан земельный участок, который расположен в центре украинской степи, в нескольких сотнях километров от реального места. Поэтому неудивительно, что веб-сайт государственного земельного кадастра содержит сообщение, предупреждающее пользователей о возможных ошибках, и побуждает их сообщать о любых неточностях должностным лицам, ответственным за регистрацию.
Украина в смартфоне – государственные чиновники перехитрили систему?
Теперь рассмотрим другие проблематические стороны и преимущества новой программы «Украина в смартфоне» на примере Prozorro.
Платформа электронных государственных закупок Украины была создана для того, чтобы:
- обеспечить быструю и эффективную продажу государственного и муниципального имущества;
- предотвратить коррупцию благодаря централизации данных, гражданскому надзору;
- расширить группы пользователей.
Платформа Prozorro в Украине была запущена в качестве совместного проекта Министерства экономического развития и торговли, Transparency International и Фонда гарантирования вкладов физических лиц при участии правительств Германии и Великобритании. Теоретически все процессы происходят автоматически, но реальность другая, потому что изменения в записи тендера могут быть внесены вручную. Кроме того, государственные должностные лица страны быстро узнали, как сформулировать требования тендера, чтобы гарантировать, что предпочтительный претендент выиграет.
Оцифровка реестров недвижимости и собственности компаний привела к волне незаконных конфискаций имущества граждан Украины. Несколько лет назад украинское правительство решило предоставить право вносить изменения в реестры недвижимости частным регистраторам, которым было разрешено работать практически без какого-либо надзора. В результате эти организации начали исключать законных владельцев из земельных реестров и вводить других людей на их место.
Украинские власти по-прежнему утверждают, что граждане, которые были лишены своего имущества подобным образом, должны добиваться справедливости в судебной системе и должны сами предъявлять иски против преступников. Между тем, реестры собственности на землю перестали выполнять функции, которые имеют в Польше реестры земли и ипотеки и записи в Национальном реестре судов.
Украина в смартфоне – граждане против цифрового прогресса?
Число украинцев, борющихся с цифровым прогрессом страны, постоянно растет. В 2016 году правительство страны объявило о переходе с бумажных идентификационных документов на пластиковые идентификационные карты, оснащенные электронным чипом. Однако прямо сейчас, чтобы что-то сделать в государственном учреждении или банке, каждый гражданин должен получить и иметь при себе дополнительный бумажный документ – справку о регистрации, подтверждающую его место жительства.
Это связано с тем, что во время введения «цифровых» удостоверений власти государства не смогли обеспечить единый стандарт записей на микрочипе. В результате информация о месте жительства, которая ранее вводилась вручную в каждом бумажном идентификационном документе, теперь кодируется на некоторых удостоверениях личности, а на других отсутствует. Отсюда вполне понятное недоумение резидентов Украины – каков смысл в программе Украина в смартфоне, если есть масса недоработок и неприятных сюрпризов?
Украина в смартфоне – позитивные стороны
Будем справедливыми – процесс оцифровки украинской экономики также преподносит позитивные сюрпризы. Местный проект, известный как «деревня на блокчейне», был запущен в коммуне Елизаветовка недалеко от Днепра в восточной части Украины. В 2018-м году в рамках усилий по ознакомлению жителей с современными технологиями местный сельский совет (как первый в Украине) принял резолюцию, разрешающую использование криптовалют на территории села.
Местные власти приобрели «корзину криптовалют» для каждого резидента, а весной 2019 года распределили прибыль от роста ее стоимости. Знакомство украинских жителей с криптовалютами – это только первый шаг процесса, который должен завершиться выдачей собственных жетонов коммуны. Они должны стимулировать развитие местной экономики, что в настоящее время сдерживается нехваткой ресурсов в традиционной валюте. План также предусматривает установку ИТ-инфраструктуры, которая позволила бы сельским жителям использовать эти жетоны в своих деловых отношениях.
«Несмотря на локальные масштабы нашего эксперимента, мы преследуем более широкую цель – бороться с деградацией сельских районов и остановить растущее неравенство», – сказал Максим Голосной, председатель Елизаветовского сельсовета.
В 2020-м году граждане Украины должны иметь возможность использовать более 200 цифровых административных услуг. Однако для того, чтобы ощутить преимущества, необходимо сначала разработать систему цифровой идентификации страны. «В настоящее время существуют серьезные проблемы в этой области – существующие системы электронной подписи и цифровой идентификации не очень популярны среди граждан, потому что они основаны на устаревших технологиях и имеют ограниченную сферу применения», – признается Алексей Выскуб, Первый заместитель руководителя Государственного агентства по электронному управлению.
Украина в смартфоне – инвестиционная привлекательность программы
Маловероятно, что Украина сможет реализовать программу «Государство в смартфоне» самостоятельно, но иностранные инвесторы и эксперты уже проявили интерес к этой идее.
Михаил Федоров, советник президента Украины, ответственный за программу «Государство в смартфоне», сформулировал свои цели следующим образом:
- одним из важных приоритетов является развитие системы цифровой идентификации;
- приоритетом властей является обеспечение того, чтобы у каждого украинца были удобные и безопасные средства такой идентификации;
- в ближайшем будущем граждане Украины больше не будут обязаны посещать государственные учреждения для получения разрешений, сертификатов, социальной поддержки и регистрации компании;
- такие решения позволят людям решать свои административные вопросы, не выходя из дома.
Одной из основных проблем, связанных с программой Украина в смартфоне, будет обеспечение широкополосного доступа в интернет на всей территории страны, что уже было признано администрацией президента. А без этого идея универсальной оцифровки не имеет смысла.
Эксперты из-за рубежа уже пообещали помочь в решении этих вопросов. А именно:
- В июне 2019 года японский миллиардер Хироши Микитани – основатель компании Rakuten, которой принадлежит, среди прочего, популярное приложение для обмена сообщениями Viber и одна из крупнейших в мире платформ электронной коммерции, – приехал в Киев на встречу с Владимиром Зеленским. Японцы объявили о своем участии в программе «Государство в смартфоне», и г-н Микитани был приглашен в президентский Национальный инвестиционный совет.
- Эстонская академия электронного управления также присоединилась к процессу оцифровки украинского правительства. Предполагается, что ее эксперты будут работать над системой, обеспечивающей обмен данными между существующими национальными регистрами, а также над модернизацией этих регистров.
- ИТ-компании из Польши также могут принять участие в реализации программы оцифровки, проводимой ее восточным соседом. Однако это потребует институциональной поддержки их деятельности со стороны польской государственной администрации.
Отметим, что Украина по-прежнему остается очень сложным рынком, и компании, пытающиеся работать там без какой-либо официальной поддержки, неизбежно столкнутся со многими проблемами. Если вас интересуют инвестиции в новую программу Украина в смартфоне, пишите нашим юристам на электронный адрес info@offshore-pro.info.
Мы также поможем, если необходимо открытие банковских счетов, покупка недвижимости или регистрация бизнеса в украинской и других юрисдикциях.
