Индекс «Женщины, мир и безопасность» (WPS) в 2021 году: в какой стране женщины чувствуют себя безопасней всего?

В 2017 году Центр по гендерным вопросам, миру и безопасности PRIO и Джорджтаунский институт женщин, мира и безопасности разработали новый глобальный индекс, обеспечивающий комплексную оценку благополучия женщин. Индекс «Женщины, мир и безопасность» (WPS) отражает автономию и расширение прав и возможностей женщин в пределах своего домохозяйства и в обществе. WPS – это первый гендерный индекс, в котором особое внимание уделяется безопасности женщин. При этом объединяются три аспекта: инклюзивность, справедливость и безопасность.

Зачем составлять индекс WPS?

В повестке дня от 2000 года, установленной резолюцией 1325 Совета Безопасности ООН о женщинах, мире и безопасности, четко отражено, что женщины играют большую роль в вопросах, связанных с достижением прочного мира во всем мире, справедливости и безопасности. В 2016 году Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций и Совет Безопасности Организации Объединенных Наций приняли резолюции «Поддержание мира», которые были восприняты как преобразующий переход от миростроительства к поддержанию мира как «цели и процесса построения общего видения общества». Повестка дня в области устойчивого мира дополняет Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, в которой признается необходимость построения инклюзивного, справедливого и мирного общества для всех.

Глобальные индексы – это способ оценки и сравнения национального прогресса в достижении этих целей путем объединения сложной информации в единое число и составления соответствующего рейтинга. Несмотря на то, что число глобальных индексов растет, ни один из них не объединил три важных аспект, касающихся интеграции женщин в обществе, справедливости и безопасности. Гендерные индексы обычно ограничиваются показателями инклюзивности, например, заканчивают ли женщины среднюю школу или имеют ли оплачиваемую работу. Эти аспекты, несомненно, важны, но они не отражают уровень справедливости и безопасности по отношению к женщинам. Безусловно, ошибочно сосредотачиваться исключительно на школьном обучении девочек, если эти девочки не чувствуют себя в безопасности ни дома, ни в обществе.

Индекс – важная утилита для многих секторов. Политики смогут использовать показатели для оценки прогресса и определения приоритетов, частный сектор может использовать эти результаты в качестве инструмента для анализа рисков, а активисты гражданского общества смогут отмечать достижения, выявлять пробелы и требовать от своих правительств ответственности за выполнение рекомендаций, касающихся женщин.

Третье издание глобального индекса «Женщины, мир и безопасность» (WPS Index) показывает, что глобальное повышение статуса женщин замедлилось более чем наполовину, а неравенство между странами увеличилось – разрыв показателей на 44% больше, чем в 2017 году.

Интересно, что WPS отражает статус и достижения женщин в абсолютном выражении, а не в сравнении с мужчинами: страны оцениваются на основе их общих показателей интеграции, справедливости и безопасности женщин, а не на разрыве между женщинами и мужчинами. Новые индикаторы измеряют вынужденную миграцию и отражают эффективность индикатора WPS на уровне провинций и штатов в Афганистане, Пакистане и США.

Индекс также показывает тревожный рост числа вооруженных конфликтов: в 2020 году было зарегистрировано 56 государственных конфликтов и 72 негосударственных конфликта. Принудительная миграция достигла рекордного уровня – 90 миллионов в конце 2020 года, из которых 55 миллионов мигрировали внутри страны.

Индекс WPS сообщает, что впервые Южная Азия является регионом с наихудшими показателями с высоким уровнем насилия со стороны интимного партнера. Рейтинг Афганистана, и так  самый низкий среди тех, которые включены в глобальный индекс, упал на 28 % из-за более высоких показателей организованного насилия и ухудшения общественной безопасности в связи с присутствием талибов. Регион Ближнего Востока и Северной Африки получил самый низкий балл среди всех регионов в аспекте правосудия, в то время как в Латинской Америке наблюдаются тревожные тенденции в области общественной безопасности: только одна из трех женщин чувствует себя в безопасности, гуляя по своему району в ночное время.

Положительным моментом является то, что с момента составления Индекса WPS 2017 года 90 стран улучшили свои показатели на 5%, при этом шесть из десяти таких стран находятся в Африке к югу от Сахары. Эти данные также свидетельствуют о том, что во многих странах улучшилось законодательство по защите женщин от насилия в семье, и в 81 стране возросло понимание важности общественной безопасности.

Индекс представляет собой важный ресурс для различных ключевых заинтересованных сторон в переосмыслении будущего после Covid-19 и «создании справедливых систем, устойчивых в хорошие и плохие времена». Политики и практики смогут с его помощью оценить прогресс и определить приоритеты. Гражданское общество сможет выявить пробелы и привлечь к ответственности уполномоченных лиц, принимающих решения.

Какая страна самая безопасная для женщин?

Норвегия занимает первое место в третьем выпуске индекса WPS, набрав 0,922 балла. Все пять скандинавских стран входят в семерку лучших. Такие показатели связаны с прогрессивной государственной политикой. Однако ни одна страна не имеет наивысшего балла.

Как сказала посол Норвегии в ООН Мона Юул на мероприятии по запуску индекса WPS: «Хотя страны Северной Европы занимают первые места в рейтинге #WPSindex, но и они далеки от идеала. В каждом обществе есть те, кто сталкивается с неравным обращением и изоляцией. Крайне важно, чтобы мы осознавали это и искали пути для решения подобных проблем ».

Афганистан, находящийся в самом низу рейтинга, на 51% отстает даже от Сомали, занимающего 12-е место снизу. В этих странах по крайней мере 16 % женщин подверглись насилию со стороны своего интимного партнера в прошлом году. Здесь только каждая третья женщина имеет доступ к собственному банковскому счету.

12 лучших и 12 худших стран мира, согласно индексу безопасности WPS в 2021 году:

Стоит заметить, что из стран бывшего СССР наивысшие позиции заняли Эстония (20), Латвия (23) и Литва (30). Беларусь заняла 38 место, а Грузия – 40-е. Россия заняла 53-е место, а Украина – 66-е. Туркменистан опережает Украину, так как занял в рейтинге 60-е место.

Увеличение неравенства между женщинами

Разброс значений индекса WPS на 2021 год огромен: Норвегия наверху набирает практически в три раза больше баллов, чем Афганистан внизу. Этот диапазон намного шире, чем первом выпуске индекса WPS в 2017 году, где оценка лучшей страны была примерно в два раза выше, чем у худшей. Увеличивающийся разрыв отражает глобальные тенденции в неравенстве богатства и доходов, которое, скорее всего, только усилится на фоне пандемии COVID. Как пояснила руководитель женской службы безопасности ООН Пайви Каннисто: «Все больше людей страдают от отсутствия продовольственной безопасности, сталкиваются с крайней нищетой, а число перемещенных лиц продолжает расти. Во многих случаях женщины и девочки пострадали от последствий пандемии больше всего ».

Есть хорошие новости …

С тех пор, как в 2017 году был опубликован первый индекс WPS, общий статус женщин повысился, при этом средний балл индекса увеличился примерно на 9 %. Действительно, 90 стран улучшили свои показатели как минимум на 5 %.

Однако глобальные темпы прогресса женщин замедлились более чем наполовину. В период с 2017 по 2019 год средний мировой показатель вырос примерно на семь процентов, а в период с 2019 по 2021 год – всего только на три процента.

В каких странах показатели стали лучше

Шесть из десяти «лидеров», которые значительно улучшили свои показатели по сравнению с прошлыми результатами, находятся в странах Африки к югу от Сахары: Центральноафриканская Республика, Мали, Камерун, Бенин, Кения и Руанда. Успехи Камеруна отражают расширение доступа женщин к сотовой связи и занятости, а также введение правовых реформ, способствующих достижению гендерного равенства.

Демократическая Республика Конго входит в число лидеров, улучшивших показатели с 2017 года, поднявшись на 13%, в то время как оценка Центральноафриканской Республики выросла на 22%, выведя страну из последней десятки. Улучшение в Демократической Республике Конго произошло в основном в аспекте интеграции, поскольку доля женщин с финансовыми счетами почти удвоилась до 24%. Женщины также стали чаще пользоваться мобильными телефонами и уже представлены в парламенте. В Центральноафриканской Республике были достигнуты улучшения в области безопасности, поскольку уровень организованного насилия значительно снизился, а восприятие общественной безопасности повысилось на шесть процентных пунктов. Однако в отношении прав женщин странам Африки к югу от Сахары еще предстоит пройти долгий путь, но эти улучшения все же заслуживают внимания.

Одним из показателей, который улучшился во всем мире, является использование мобильных телефонов женщинами. Данные стали лучше в 115 странах, подняв средний мировой показатель с 78 до 85% в период с 2016 по 2020 год.

В странах Африки к югу от Сахары произошел самый большой скачок в регионе — с 64 до 81%. В Эфиопии женщины стали использовать сотовые телефоны в два раза чаще, повысив показатели с 43 до 98%. С 2017 года представительство женщин в парламенте также увеличилось во всем мире с 20 до 26%. Наиболее заметны эти изменения в Центральной и Восточной Европе и Центральной Азии, а также в Латинской Америке и Карибском бассейне.  В последнем регионе показатели выросли с 24 до 33%.

С 2017 года рейтинг Афганистана ухудшился на 28%, главным образом из-за ухудшения уровня организованного насилия и восприятия общественной безопасности. Присутствие талибов усугубило и без того хлипкое положение женщин. В абсолютном выражении оценки также ухудшились для Гаити, Намибии и Йемена, с особенно заметным снижением общественной безопасности (за исключением Йемена) и ростом уровня организованного насилия (за исключением Намибии).