Крупнейший портал о международной защите и диверсификации активов

Время работы 9:00-18:00 Вых

Крупнейший портал о международной защите и диверсификации активов

Время работы
9:00-18:00 Вых

Как ЕС контролирует выполнение условий безвизового режима: анализ шестого отчета Еврокомиссии

Европейская комиссия 18 октября 2023 года представила шестой отчет о механизме приостановки безвизового режима, который оценивает выполнение странами-партнерами ЕС требований для безвизового пересечения границы. В документе содержится результат мониторинга условий выполнения обязательств Албанией, Боснией и Герцеговиной, Черногорией, Северной Македонией, Сербией, Грузией, Молдовой и Украиной, а также некоторыми карибскими странами.

Еврокомиссия

Отчет также содержит предложение по усилению механизма приостановки, который позволяет ЕС временно отменять безвизовый режим в случае серьезных нарушений или угроз безопасности.

Условия приостановки безвизового режима

Механизм приостановки безвизового режима был создан в 2013 году. Он дает возможность временно ограничивать безвиз для других стран, если из этих юрисдикций наблюдается значительное увеличение нелегальной миграции. Это решение было принято на фоне вступления в Шенген стран Западных Балкан в 2009-2010 годах. В указанный период существенно выросло количество обращений о предоставлении убежищ от выходцев из балканских стран.

Сегодня, чтобы был запущен процесс прекращения действия безвизового режима ЕС, должны быть зафиксированы следующие нарушения:

  • существенное увеличение (более чем на 50%) числа нелегально прибывающих из безвизовых стран, в том числе лиц, находящихся в стране нелегально и лиц, которым было отказано во въезде на границе;
  • значительный рост (более чем на 50%) количества заявлений на убежище от стран с низким уровнем одобрения (около 3-4%);
  • снижение уровня сотрудничества в области реадмиссии (процесс возврата людей, которые незаконно находятся на территории одной страны, в страну их гражданства или постоянного проживания);
  • увеличение риска для безопасности государств-членов.

Комиссия предлагает добавить в механизм приостановки визового режима еще ряд причин, которые могут дать основания для отмены безвиза:

  • недостаточное соответствие визовой политике ЕС;
  • гибридные угрозы;
  • функционирование программ гражданства за инвестиции.

Иными словами, Комиссия стремится получить мандат на лишение безвизового доступа стран, в которых действуют программы «гражданство за инвестиции». 

Напомним, что программа безвизового въезда в ЕС позволяет гражданам 60 стран посещать 27 стран Шенгенской зоны на срок до 90 дней с целью туризма и бизнеса.

Проблема смены имени

Среди проблем, поднятых в отчете, было разрешение карибских стран участникам программ «гражданство за инвестиции» менять свои имена после натурализации. Так, сменить имя можно:

  • в Антигуа и Барбуда и Доминике — через 5 лет после получения гражданства;
  • в Гренаде — через год после получения гражданства;
  • в Сент-Китс и Сент-Невис — во время получения гражданства.

Также много вопросов в Комиссии возникло касательно высокого процента положительных решений по заявкам на получение гражданства. По данным компетентных органов, указанными странами было выдано более 88 000 паспортов, причем Доминикой — 34 500 (население всего 72 000 лиц), Сент-Китс и Невис — 36 742 (население 50 000 лиц). Комиссия отмечает, что процент отказов составляет всего 3-6%, что в сочетании с короткими сроками обработки заявления (2 месяца) вызывает много вопросов касательно качества проверки заявителя. Это также одни из самых дешевых программ «золотого паспорта» в мире с минимальными инвестициями в $100 000. 

Согласно информации, предоставленной ЕС, основными пользователями программ гражданства за инвестиции являются граждане Китая, России, Сирии, Ирана, Ирака, Йемена, Нигерии и Ливии.

Рекомендации для стран, имеющих безвизовый режим с ЕС

В своем отчете европейская комиссия предоставила следующие рекомендации странам:

Грузия

В целом Грузия продолжает выполнять показатели либерализации визового режима и приняла меры по выполнению предыдущих рекомендаций Комиссии. Однако необходимы дальнейшие усилия. В частности, необходимо дополнительно решить следующие вопросы:

  • активизировать действия по решению проблемы необоснованных заявлений о предоставлении убежища и нелегального пребывания в государствах-членах;
  • участвовать в действиях Оперативного плана действий EMPACT по борьбе с незаконным ввозом мигрантов;
  • создать Управление по возвращению активов и Управление по управлению активами, а также активизировать усилия по возвращению активов, включая отслеживание, замораживание, управление, конфискацию активов;
  • принять новую стратегию и план действий по борьбе с коррупцией, обеспечив достаточные ресурсы для их реализации, и уделить особое внимание расследованию, судебному преследованию и вынесению решений по делам о коррупции на высоком уровне;
  • обеспечить наличие законодательства об Антикоррупционном бюро, Службе специальных расследований и Службе защиты персональных данных, учитывая рекомендации Венецианской комиссии.

Украина

Украине Еврокомиссия рекомендует:

  • привести визовую политику в соответствие со списком ЕС третьих стран, которым требуется виза, в частности, в отношении стран, представляющих нелегальную миграцию или угрозу безопасности для ЕС;
  • продолжать постоянные усилия по борьбе с организованной преступностью, уделяя особое внимание противодействию контрабанде огнестрельного оружия и наркотиков;
  • продолжить текущие усилия по борьбе с коррупцией, в том числе путем принятия плана действий по реализации стратегии возвращения активов на 2023-2025 годы и внесения изменений в законодательство ARMA об управлении арестованными активами.

Албания

По мнению Еврокомиссии, Албания, в частности, должна:

  • продолжить сотрудничество со странами-членами, наиболее пострадавшими от необоснованных заявлений о предоставлении убежища со стороны граждан Албании, и проводить индивидуальные информационные кампании по безвизовому режиму;
  • отказаться от создания программы получения гражданства за инвестиции.

Босния и Герцеговина

Этой стране помимо стандартных рекомендаций требуется:

  • оперативно подписать и ратифицировать соглашение о статусе Frontex с ЕС;
  • решить проблемы сотрудничества в области реадмиссии.

Молдова

Среди рекомендаций к Молдове отмечается необходимость продолжить текущие усилия по борьбе с организованной преступностью, в частности с транснациональной преступной деятельностью.

Черногория

Еврокомиссия хочет, чтобы власти Черногории обеспечили надлежащую и тщательную проверку инвесторов, заявки которых еще рассматриваются по программе гражданства за инвестиции (сама программа уже прекратила свое действие).

Северная Македония

Македонии рекомендуется воздержаться от применения программы гражданства за инвестиции.

Сербия

Этой стране, по мнению Еврокомиссии, следует решить такие проблемы:

  • оперативно завершить переговоры по новому Соглашению о статусе Frontex с ЕС;
  • обеспечить выполнение Соглашения о реадмиссии между ЕС и Сербией.

В отчете очевиден акцент на беспокойстве применения странами программ предоставления гражданства за инвестиции, которые рекламируются как предоставляющие доступ в Евросоюз. За подобные нарушения предупреждения получили Албания, Черногория и Северная Македония.

Нужна консультация?
Помогите сделать наш портал еще детальней, актуальней и полезней для Вас и Вашего бизнеса.

Адрес вашей почты не будет опубликован.