Ежегодно сотни тысяч граждан стран, не входящих в ЕС, обращаются к правительствам европейских государств с просьбой предоставить им убежища. Сообщается, что во втором триместре 2021 года 103 895 человек подали запрос на международную защиту в стране ЕС. По данным Евростата, это на 115% больше, чем во втором триместре 2020 года, и на 9% больше, чем в первом триместре 2021 года.
В период с июля по сентябрь 2021 года среди 30 основных гражданств наиболее существенный рост числа просителей убежища по сравнению с тем же периодом 2020 года был зафиксирован для афганцев, сирийцев и иракцев, за которыми следуют бангладешцы, турки и тунисцы. Количество просителей убежища уменьшилось для граждан Колумбии, Венесуэлы, Нигерии и России.
Наиболее существенный относительный рост числа просителей убежища в ЕС в июле-сентябре 2021 г. по сравнению с тем же периодом 2020 г. был зафиксирован среди граждан Республики Северная Македония, за которыми следуют тунисцы, албанцы и белорусы.
Кто такой беженец?
Беженец – это человек, который был вынужден покинуть свою страну из-за преследований, войны или насилия. Беженец имеет обоснованные опасения преследований по признаку расы, религии, национальности, политических взглядов или принадлежности к определенной социальной группе. Война и этническое, племенное, религиозное насилие являются основными причинами бегства людей из своих стран. Зачастую они не могут больше вернуться обратно, в страну своего изначального гражданства.
Женевская конвенция 1951 года является основным международным документом в области права беженцев. В Конвенции четко прописано, кто такой беженец и какую правовую защиту, другую помощь и социальные права он должен получать от стран, подписавших документ. Конвенция также определяет обязательства беженца перед принимающими государствами. Конвенция была ограничена защитой в основном европейских беженцев после Второй мировой войны, но другой документ, Протокол 1967 года, расширил сферу действия Конвенции, поскольку проблема перемещения распространилась по всему миру.
Закон Европейского Союза о предоставлении убежища предусматривает, что государства-члены должны гарантировать всем нуждающимся справедливый процесс подачи заявления о предоставлении убежища. Он также обязывает государства ЕС соблюдать определенные гуманитарные и социальные стандарты при размещении лиц, ищущих убежища, и предоставлении предметов первой необходимости. Члены ЕС должны обеспечить «адекватный уровень жизни для заявителей, который гарантирует их средства к существованию и защищает их физическое и психическое здоровье». В действительности, однако, государства-члены имеют очень разные представления о том, что представляет собой «достаточный уровень жизни». В зависимости от страны просители убежища получают наличные и/или ваучеры для использования в определенных магазинах.
По данным Amnesty International, в настоящее время в мире насчитывается около 25,9 миллиона беженцев, что является самым высоким показателем за всю историю. Половина сегодняшних беженцев — дети. 1,4 миллиона нынешних особо уязвимых беженцев нуждаются в срочном переселении.
Немного статистики
Страны ЕС+ вынесли около 46 100 решений о предоставлении убежища в первой инстанции в октябре 2021 года (данные по двум странам ЕС+ отсутствовали), что на 14% больше, чем в сентябре, и является максимальным показателем за шесть месяцев. Большинство решений было вынесено сирийцам (около 6 100) и афганцам (4 900). Наибольший прирост произошел у пакистанцев (2 600, +43%), а также у колумбийцев, сенегальцев и перуанцев.
По мере того, как число решений увеличивалось, а количество заявлений уменьшалось, разрыв между заявлениями и решениями существенно сокращался: с более чем 30 000 в сентябре до примерно 19 000 в октябре.
Девять из десяти афганских заявителей получили международную защиту
После необычно высокого уровня одобрения заявок на предоставление убежища в сентябре 2021 г., обусловленного особенно большим количеством решений по афганским заявкам, уровень одобрения снизился до 38% в октябре, достигнув показателя июля и августа. Относительно высокая доля, около 70% всех положительных решений в октябре позволила заявителям получить статус беженца.
Помимо сирийцев и афганцев, самые высокие показатели положительных решений в октябре были у эритрейцев (86%) и палестинцев (76%). Уровень одобрения заявок был особенно низким для граждан Молдовы, Северной Македонии, Индии, а также Боснии и Герцеговины (0 %), Грузии и Сербии (2 %), Бангладеш и Марокко (3 %).
Каждое третье из десяти дел, находящихся на рассмотрении в первой инстанции, касались афганцев и сирийцев.
По данным Евростата, во втором триместре 2021 года года сирийцы представляли самую большую группу лиц, ищущих убежища, впервые подавших запрос,– всего 20 640 человек. За ними следуют афганцы (13 860 человек) и пакистанцы (4 430 человек).
Количество заявок, поданных сирийцами и афганцами во втором триместре 2021 года, также превысило допандемический уровень, наблюдавшийся во втором триместре 2019 года (соответственно, на 28% и 38%), а число пакистанцев сократилось на 17%.
Граждане этих стран составляли более одной трети (37%) всех лиц, впервые обратившихся за убежищем во втором триместре 2021 года.
Наибольшее количество запросов в Германии, Франции и Испании
Наибольшее количество заявлений о предоставлении убежища, поданных впервые, было зарегистрировано во втором триместре 2021 года в Германии (29 545), за ней следуют Франция (22 015) и Испания (12 335).
Эти три государства-члена зарегистрировали 61% всех заявлений о предоставлении убежища в ЕС впервые во втором триместре 2021 года.
За этот период 4240 несовершеннолетних без сопровождения подали заявления о предоставлении убежища, что на 19% больше, чем в первом квартале 2021 года, когда было зарегистрировано 3555 заявлений. Во втором триместре года большинство несовершеннолетних без сопровождения подали прошения о предоставлении убежища в Бельгии (620), Австрии (615), Германии (610) и Болгарии (555).
Чешская Республика, Эстония, Латвия и Мальта не зарегистрировали ни одного ходатайства о предоставлении убежища, поданного несопровождаемыми несовершеннолетними в течение этого периода.
Германия лидирует
В 2021 году число ходатайств о предоставлении убежища в Германии снова возросло. Наряду с традиционными маршрутами через Грецию, Италию и Испанию, в последние месяцы основным миграционным маршрутом стала Беларусь.
Большинство просителей убежища, впервые обратившихся за защитой, прибыли из Сирии, Афганистана и Ирака.
Германия остается главным пунктом назначения для людей, ищущих защиты в Европе: количество заявлений о предоставлении убежища, поданных в стране, уже превысило отметку в 100 000 в 2021 году.
Федеральное управление по делам миграции и беженцев Германии (BAMF) сообщило, что к концу сентября оно получило 100 278 первичных заявлений от просителей убежища. Это на 35,2% больше, чем за аналогичный период прошлого года.
Большинство просителей убежища, впервые обратившихся за защитой, прибыли из Сирии, Афганистана и Ирака. Из них 40 472 первоначальных заявки поступили от людей из Сирии (рост на 57,1%) и 8 531 от людей, ищущих защиты в Ираке (рост на 22,2%).Число заявителей из Афганистана резко возросло: к концу сентября BAMF зарегистрировал в общей сложности 15 045 первичных заявок (рост на 138%).
В августе 2021 года председатель Федерального агентства по труду Детлеф Шееле заявил, что Германии необходимо 400 000 иммигрантов в год, чтобы помочь экономике расти и заменить вышедших на пенсию работников.
Согласно данным статистического агентства ЕС Евростат, во время европейского миграционного кризиса с 2015 по 2017 год Германия обработала более 1,4 миллиона заявлений о предоставлении убежища.
Размеры пособий в ЕС для лиц, претендующих на убежище
Обычно лица, желающие получить статус беженца, ждут решения по своему обращению довольно долго. Все это время заявителю необходимо где-то жить и чем-то питаться. Согласно Женевской Конвенции, принимающие страны обязаны обеспечить таким лицам хотя бы минимальные условия для приемлемого существования в этот период.
Германия
Согласно Закону Германии о пособиях лицам, ищущим убежища, просители убежища получают 354 евро (410 долларов США) в месяц, что примерно на 70 евро меньше, чем получают обладатели обычного социального обеспечения. Просители убежища, проживающие в частном секторе, получают часть этих пособий в виде неденежных взносов. Лица, проживающие в государственном общежитии, получают не более 135 евро в месяц наличными и/или в виде ваучеров. Только лица, получившие статус беженцев, имеют право на получение регулярных пособий по социальному обеспечению.
Италия
Лицам, подавшим заявление о предоставлении убежища в Италии, гарантируется предоставление жилья на период рассмотрения заявления. Они получают продукты питания, средства гигиены и одежду. Критики уже давно подчеркивают низкое качество центров приема просителей убежища в Италии. Через два месяца после подачи заявления о предоставлении убежища заявители могут приступить к работе. Безработные заявители, проживающие в центрах приема, получают 75 евро в месяц или 2,50 евро в день. Эта финансовая помощь предоставляется только лицам, размещенным в центрах приема.
Швеция
Лица, ищущие убежища в Швеции, которые могут обеспечить себя сами, должны самостоятельно платить за свое жилье. Если они не могут этого сделать, то государство берет эти заботы на себя Здесь они получают питание и ежемесячное пособие в размере около 70 евро. Просители убежища с детьми получают дополнительно 55 евро на ребенка. Лица, проживающие в частном секторе, получают примерно 225 евро в месяц на питание, средства гигиены, одежду, лечение, лекарства и проведение досуга, но не на аренду жилья. После того, как заявители получают статус беженцев и разрешение на работу, они должны организовать собственное жилье. Для сравнения: взрослый швед по социальному обеспечению получает €394 в месяц.
Франция
Просители убежища во Франции получают ежемесячное пособие в размере 204 евро. Каждое дополнительное лицо, проживающее в том же домашнем хозяйстве, получает дополнительно 102 евро. Эта финансовая помощь ежегодно корректируется в соответствии с инфляцией. Лица, отказывающиеся от проживания в государственном жилье, теряют право на получение льгот. Для доступа к своему пособию просителям убежища обычно выдаются специальные кредитные карты, для которых не требуются банковские счета.
Великобритания
Лица, ходатайствующие о предоставлении убежища в Великобритании, не могут сами выбирать себе место для проживания. Вместо этого им выделяют жилье и ежемесячно выплачивают 170 евро на покрытие расходов на еду, одежду и средства гигиены. Матери с детьми младше трех лет, а также беременные женщины получают дополнительно 13 евро в месяц. Лица, ищущие убежища, не имеют права работать. У них есть свободный доступ к Национальной службе здравоохранения и государственным школам.
Испания
В течение начального шестимесячного периода лица, ходатайствующие о предоставлении убежища в Испании, размещаются в общих жилых помещениях. Здесь они получают еду и ежемесячное пособие в размере примерно 50 евро. На каждого ребенка предоставляется дополнительная плата в размере 19 евро. Такие расходы, как общественный транспорт, лечение, языковые курсы и использование переводчиков, возмещаются при наличии счета. В последующие шесть месяцев заявители переезжают в частное жилье, и испанское государство покрывает их арендную плату. Кроме того, заявители получают ежемесячное пособие в размере от 300 до 500 евро в зависимости от семейного положения. На третьем и последнем шестимесячном этапе кандидатам разрешается работать. Социальные пособия они получают только в крайних случаях.
Австрия
Просители убежища могут выбрать государственное жилье, где они получают питание и ежемесячное пособие в размере 40 евро. Если они выбирают жилье, в котором они должны покупать и готовить себе еду, они получают пособие в размере от 150 до 200 евро. В некоторых австрийских землях это пособие ограничено 100 евро на ребенка. Просители убежища получают до 150 евро в год на покупку одежды. Обычно ваучеры выдаются для использования в определенных магазинах одежды. Дети получают до 200 евро в год на школьные принадлежности. Лица, которые выбирают частное жилье и решают самостоятельно обеспечивать себя едой, одеждой и другими предметами первой необходимости, получают от 320 до 365 евро без учета арендной платы.
Греция
В Греции Национальный центр социальной солидарности и Агентство Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) несут ответственность за предоставление просителям убежища предметов первой необходимости и обеспечение им доступа к медицинскому обслуживанию. Заявители, проживающие в государственном жилье, получают ежемесячное пособие в размере 90 евро, которое иногда предоставляется в виде ваучеров. На многих греческих островах лица, ищущие убежища, изо всех сил пытаются получить денежное пособие. Семья до семи человек, проживающая в частном секторе, получает до 550 евро в месяц.
Просители убежища могут свободно передвигаться по стране. Если они бездомные, они могут попросить, чтобы их разместили в приемном центре. Они могут работать на условиях, установленных греческим законодательством, с теми же правами безопасности и обязательствами, что и греки. При одобрении заявки им предоставляется трехлетний вид на жительство.
Итоги
Страна с наибольшим количеством беженцев в Европейском Союзе – Германия. По данным УВКБ ООН, по состоянию на 2020 год в Германии находилось около 1,2 миллиона беженцев, 243 200 просителей убежища и 26 700 лиц без гражданства. Германия — единственная страна Европейского союза, которая входит в первую десятку всех стран мира, принимающих беженцев.
Десять принимающих стран мира с наибольшим количеством беженцев:
- Турция (3,7 миллиона)
- Иордания (2,9 миллиона)
- Ливан (1,4 миллиона)
- Пакистан (1,4 миллиона)
- Уганда (1,1 миллиона)
- Германия (1 миллион)
- Иран (979 400)
- Эфиопия (921.00)
- Судан (908 700)
- Бангладеш (906 600)
Среди европейских стран показатели распределились следующим образом:
- Германия
- Швеция
- Австрия
- Греция
- Нидерланды
- Франция
- Швейцария
- Дания
- Бельгия
- Норвегия
Для получения статуса беженца в Германии необходимо подать заявление в федеральный офис по вопросам миграции. Следует также предоставить достаточные обоснования, которые позволяют иностранцу претендовать на убежище. После этого заявитель должен пройти собеседование с миграционными властями Германии. Главное условие для получения статуса беженца — легальное пересечение границ Германии и прибытие в страну напрямую из родного государства.
