Переезд в Португалию 2022: топ-14 изменений и трендов

Россиянам, украинцам, белорусам и казахстанцам, рассматривающим возможность проживания Европе и готовящимся к переезду в Португалию для удаленной работы / бизнеса / проживания после выхода на пенсию, рекомендуется изучить важные события и актуальные в 2022 тенденции в португальской иммиграционной системе. Если возникнут вопросы, не забывайте консультироваться у наших экспертов. Вводная индивидуальная консультация предоставляется совершенно бесплатно!

№ 1 – Въезд и выезд: процедуры на границе

Португальские власти с 2019 придерживаются гибкой позиции в отношении пограничных ограничений. Но вследствие появления новых штаммов коронавируса и роста риска заражения, стремясь обеспечить безопасность жителей и путешественников, власти страны продлили специальные меры контроля в отношении тестирования пассажиров международных рейсов до 9 февраля 2022.

Соответственно, персоны, прилетающие на португальскую территорию, обязаны при посадке предъявить отрицательный результат теста / справку о выздоровлении от инфекции COVID-19 менее полугодия назад — независимо от пункта отправления рейса, происхождения / национальности пассажира.

Для въезда по суше граждане стран Евросоюза с низким / умеренным риском инфицирования обязаны предъявлять цифровой COVID-сертификат ЕС, подтверждающий вакцинацию, отрицательный результат тестирования / выздоровление. Граждане стран, не входящих в Евросоюз и граждане стран ЕС, отнесенных к высокой категории риска, обязаны предъявлять:

• Цифровой Covid-сертификат ЕС о прохождении тестирования / выздоровления;
  • или
• Отрицательный тест ПЦР с обратной транскрипцией (ОТ-ПЦР), выполненный в течение последних 72 часов;
  • или
• Отрицательный экспресс-тест на антиген, выполненный в лабораторных условиях в течение последних 48 часов.

Работники приграничных и аварийно-спасательных служб, а также служб безопасности освобождены от необходимости выполнять требования в части тестирования – даже в случае прибытия из стран, классифицированных как пункты отправления с высоким риском.

Граждане, прибывающие из южной части Африки (из Ботсваны, ЮАР, Эсватини, Лесото, Мозамбика, Намибии и Зимбабве), обязаны пройти тестирование ОТ-ПЦР / экспресс-тест на антиген и соблюдать 14-дневную профилактическую изоляцию.

№ 2 – Срок действия вида на жительство

Виды на жительство (ВНЖ) / визы, срок действия которых истек после 13 марта 2020, теперь считаются действительными до 31 марта 2022. Продление дедлайна призвано обеспечить повышенный уровень юридической безопасности иностранцам, оказавшимся на португальской территории, располагая просроченными иммиграционными документами.

Мера дополнительно призвана снизить нагрузку на Бюро по вопросам иностранцев и границ (Serviço de Estrangeiros e Fronteiras; SEF), приостанавливавшего работу в течение локдаунов, а также защитить права владельцев разрешений на резидентство, лишившихся возможности вследствие закрытия границ посетить португальскую территорию с целью продления иммиграционных документов / соблюдения минимальных сроков пребывания в принимающем государстве .

№ 3 – Незавершенные иммиграционные процессы и графики

В конце 2021 ведомство SEF начало работу по возобновлению незавершенных иммиграционных процессов, уделяя повышенное внимание заявителям, пострадавшим от последствий пандемии. Приняты исключительные меры восстановления незавершенных кейсов и меры повышения оперативности документооборота, касающегося иностранных граждан. Следствием данных мер стали нижеследующие события:

• Функционал автоматического продления вида на жительство через онлайн-платформу стал доступен около 29 тыс. иностранных граждан, срок действия вида на жительство которых истекает до 31 марта 2022 года;
• Реализован хронологический процесс уведомления соискателей, ожидающих обработки заявок. Предоставлены инструменты планирования через официальные ресурсы;
• 8 января 2022 в двух пунктах обслуживания в Коимбре начался пилотный проект по посещению офисов SEF без предварительной записи для продления вида на жительство / предоставления вида на жительство, включая инвесторский ВНЖ в рамках схемы ARI / Autorização de Residência para Atividade de Investimento (предоставление, продление и воссоединение семьи).

Ожидается, что благодаря объявленным нововведениям и мерам в 2022 процессы ускорятся, а продолжительность выполнения процедур вернется к докризисному уровню. Напомним, до пандемии сроки обработки и утверждения/отклонения заявок на ВНЖ составляли 90 суток в случае предоставления и 60 суток в случае продления.

№ 4 – «Новая» золотая виза

1 января 2022 вступили поправки в правила схемы ARI, предназначенной для неграждан Евросоюза, претендующих на ВНЖ за инвестиции. Теперь соискатели обязаны выполнять новые требования к минимальным значениям инвестиций и обеспечивать соответствие некоторым ограничениям в части географического расположения инвестиционных активов (актуально для определенных инвестиций в недвижимость).

Но большинство из 8 доступных в 2021 инвестиционных вариантов перешли в 2022 в неизменном виде. Правило о минимальном сроке пребывания продолжительностью в 14 суток в течение двухлетних периодов действия карты резидента также останется в силе – равно как и возможность получить португальское гражданство после 5-летнего удерживания золотой визы.

Актуальные финансовые условия представлены в таблице

Инвестиционный вариант	Минимальная сумма вложений	Снижение порога на 20 % при инвестировании в зону с низкой плотностью населения	Географические ограничения
Перевод капитала	1,5 млн €	✘	✘
Создание не менее 10 рабочих мест	✘	Да (8 рабочих мест)	✘
Приобретение недвижимости	500 тыс. €	Да (400 тыс. €)	Проекты недвижимости, предназначенные для «жилья», подходят лишь в том случае, если расположены на Азорских островах, Мадейре, удаленной от побережья слабозаселённой территории в континентальной части страны.
Приобретение недвижимости старше 30 лет и находящейся в зоне городского восстановления с выполнением восстановительных работ	350 тыс. €	Да (280 тыс. €)	Жилые объекты подходят лишь в том случае, если расположены на Азорских островах, Мадейре, удаленной от побережья слабозаселённой части континентальной Португалии.
Перевод капитала на научно-исследовательскую деятельность, осуществляемую государственными / частными научно-исследовательскими учреждениями, интегрированными в национальную научно-техническую систему	500 тыс. €	Да (400 тыс. €)	✘
Финансирование культурных проектов или поддержка / реставрация / сохранение национального культурного наследия	250 тыс. €	Да (200 тыс. €)	✘
Приобретение долей участия в инвестиционных фондах, ориентированных на капитализацию компаний	500 тыс. €	✘	✘
Регистрация новой / капитализация существующей компании с созданием / сохранением 5 постоянных рабочих мест, соответственно	500 тыс. €	✘	✘

Следует помнить, что, внося изменения в условия схемы ARI, местные власти стремились уменьшить спекуляции ценами на недвижимость в крупных городах. Хотя статданные показывают, что лишь около 2% сделок, совершаемых на рынках недвижимости Лиссабона и Порту, связаны с получением золотых виз.

Сегодня по-прежнему разрешается претендовать на участие в программе ARI, внося инвестиции в крупные городские центры наподобие Лиссабона, Порту, Фару, если недвижимость предназначена для коммерческого использования и не относится к категории жилья (например, допускаются инвестиции в апарт-отели). Дополнительно разрешено вкладывать в жилье косвенно — через инвестиционные фонды, сохраняя право подавать заявление на получение золотой визы.

Учитывая данное обстоятельство, в 2022, безусловно, стоит ожидать перераспределения инвестиционных потоков. В частности, эксперты прогнозируют рост спроса иностранных инвесторов на коммерческую недвижимость в крупных городах, а также повышение активности зарубежных покупателей в сельских районах страны. Причем спрос на сельское жилье дополнительно усилится в связи с растущим интересом местных жителей и туристов к малонаселенным районам вследствие введенной пандемией концепции социального дистанцирования.

Карта городов, где после наступления 2022 разрешается покупать жилье под золотую визу, (слева) и зон с низкой плотностью населения (справа).

Касательно географии спроса на инвесторский ВНЖ / активности кандидатов, то уже с 2021 наблюдается изменение тенденций с упором на растущий интерес со стороны британских, российских, индийских и североамериканских инвесторов, причем последние даже превосходят китайских и бразильских инвесторов, стабильно сохранявших высокие уровни присутствия в ТОПе национальностей соискателей с 2012.

№ 5 – Brexit и ETIAS

Поскольку после Brexit британские граждане лишились паспортов Евросоюза, они дополнительно потеряли четыре основные свободы ЕС: свободное перемещение товаров между государствами Европейского Союза, свободный транзит людей, свобода предоставления услуг в пределах Евросоюза, свободное движение капитала. Благо, безвиз в Шенген британцы получили.

Но с введением ETIAS (Европейская система информации о путешествиях и авторизации / European Travel Information and Authorisation System), запланированным на конец 2022, туристам и деловым путешественникам, не нуждающимся в визе для поездок в пределах Шенгенской зоны, придется заранее подавать заявку на подобное разрешение, предоставляя персональные данные и оплачивая соответствующий сбор.

Учитывая данные обстоятельства, вполне закономерен растущий интерес британских граждан к португальским иммиграционным программам, включая ARI и D7, позволяющим быстро оформить европейский вид на жительство, а в среднесрочной перспективе — добиться восстановления гражданства Евросоюза.

№ 6 – Виза D7 и режим нестандартного налогового резидентства

Среди граждан стран, не входящих в Евросоюз, растет интерес к визе D7, упрощающей иммиграцию иностранным пенсионерам, цифровым кочевникам и обладателям пассивного дохода (включая крипто-активы, финансовые вложения, доход от недвижимости, дивиденды). Юрисдикция привлекает соответствующих иностранцев также вследствие высокого качества и низкой стоимости жизни, предлагаемых в сочетании с нестандартным налоговым режимом (Residente Não Habitual; RNH).

Процедура оформления карты резидента категорий D7 начинается в стране происхождения соискателя, позволяя заявителю поехать в Португалию и получить вид на жительство, подтвердив пассивный доход и иные общие условия, связанные с предоставлением права на проживание (отсутствие судимости / доказательство наличия жилья, например).

Владелец визы D7 вправе проживать и работать в Португалии, перемещая в данную страну родственников через механизм воссоединения семьи, передвигаться по Шенгенской зоне и претендовать на португальское гражданство после 5-летней натурализации.

Обладание визой D7 сопряжено с более длительным сроком пребывания на португальской территории (относительно золотой визы / ARI). Но длительное пребывание в данной стране (в течение большей части календарного года) позволяет получить статус португальского фискального резидента и принять участи в налоговой схеме RNH, позволяющей минимизировать НДФЛ. Схема доступна любому физлицу, независимо от национальности, позволяя пользоваться благоприятным налоговым режимом в течение 10-летнего периода. В число различных льгот, доступных бенефициарам RNH, входит следующее:

• Возможность сократить ставку налога на пенсии до 10%;
• Право платить НДФЛ на доходы от деятельности в Португалии, рассчитываемый [НДФЛ] с использованием фиксированной ставки в размере 20%;
• Возможность получить освобождение от налогообложения доходов из иностранных источников в результате работы по найму / самозанятости / прироста капитала / доходов от недвижимости (актуально при наличии соглашения об избежании двойного налогообложения, заключенного Португалией со страной, являющейся местом происхождения дохода).

№ 7 – Виза предпринимателя, виза высококвалифицированного специалиста (Visto D3 Portugal para Profissional Altamente Qualificado) и стартап-виза

Предпринимательская виза, виза для высококвалифицированных специалистов и стартап-виза, как ожидается, также удостоятся повышенного внимания в 2022, поскольку растущее число иностранцев выбирают Португалию в качестве площадки для ведения предпринимательской / профессиональной деятельности и реализации новаторских идей, получая доступ на единый европейский рынок и рынок Содружества португалоязычных стран ( Comunidade dos Países de Língua Portuguesa; CPLP), включающего следующие государства:

• Ангола;
• Бразилия;
• Кабо-Верде;
• Гвинея-Бисау;
• Экваториальная Гвинея;
• Португалия;
• Мозамбик;
• Сан-Томе и Принсипи;
• Восточный Тимор.

Отсутствие необходимости соблюдать минимальные инвестиционные требования / заниматься определенными видами деятельности делает любую из подобных программ крайне простой. Процесс упрощает и тот факт, что административные процедуры начинаются в стране происхождения заявителей через оформление долгосрочной визы в португальском диппредставительстве (посольстве / консульстве). Затем потребуется визит на португальскую территорию для оформления вида на жительство. Хотя в некоторых случаях соответствующий ВНЖ предоставляется непосредственно в Португалии без предварительной визы.

Подобно схемам по выдаче золотой визы ARI и визы D7, соответствующие программы позволяют перемещать на португальскую территорию родственников через механизм воссоединения семьи, дополнительно предоставляя доступ к европейскому гражданству посредством натурализации. Для натурализации необходимо более длительное пребывание в Португалии относительно золотой визы, но закон предусматривает некоторые исключения.

№ 8 – Португальское гражданство на основании сефардских корней

Сефардская община происходит от евреев с корнями на Пиренейском полуострове, покинувших регион в Средневековье, спасаясь от преследований инквизиции. Чтобы исправить ошибки прошлого, португальские власти решили предоставлять гражданство иностранцам, являющимся потомками сефардских евреев и демонстрирующим соответствующие доказательства.

Хотя подобный способ получения португальского гражданства существует с 2015, активно использоваться он стал относительно недавно. В 2020 соискатели подали более 80 тыс. заявлений. Более 24 тыс. заявок получили одобрение.

Ценность португальского паспорта, являющегося одним из наиболее востребованных (согласно международным рейтингам), становится все более заметной для потомков португальцев и членов сефардской общины. Одним из недавних примеров является приобретение португальского паспорта владельцем английского футбольного клуба «Челси» и долларовым миллиардером Романом Абрамовичем.

Количество получателей португальского гражданства в 2020 с указанием оснований. Источник: SEF

Следует, однако, помнить о существовании альтернативных способов. В число альтернатив входит, например, законное проживание на территории потенциальной новой родины в течение пятилетки. Соискателю надлежит проводить в стране большую часть каждого года (обладателям золотой визы достаточно гостить по неделе ежегодно).

№ 9 – Мобильность и перемещение в пределах зоны CPLP

Девять юрисдикций-членов CPLP (Содружество португалоязычных стран) недавно заключили соглашение об углублении сотрудничества в области облегчения путешествий граждан друг друга по общей территории CPLP. Речь идет об упрощенном оформлении разрешений на краткосрочное и долговременное пребывание, виз и видов на жительство для владельцев обычных, дипломатических, служебных и специальных паспортов.

Отдельным государствам-членам надлежит самостоятельно принять конкретные законодательные акты, ведущие к практической реализации достигнутого ранее принципиального соглашения. Например, португальские власти уже обеспечили большую гибкость при переселении студентов, исследователей и бизнесменов из иных государств-членов CPLP.

Дополнительно обсуждается возможность введения «вида на жительство CPLP». Любой бенефициар данной схемы, как ожидается, получит права, свободы и гарантии, доступные гражданам принимающего государства, пользуясь, в частности, равным обращением в отношении права на проживание, доступ к образованию, рынку труда и здравоохранению.

№ 10 – Реструктуризация иммиграционной службы

В 2021 местное правительство утвердило упразднение ведомства SEF, но имплементацию соответствующего постановления чиновники отложили на конец 2022. Полицейские полномочия SEF подлежат передаче Полиции общественной безопасности (Polícia de Segurança Pública; PSP), Национальной республиканской гвардии (Guarda Nacional Republicana; GNR) и Судебной полиции (Polícia Judiciária; PJ).

Иммиграционные полномочия SEF делегируются новой организации, названной Португальским агентством по вопросам иммиграции и предоставления убежища (Agência Portuguesa para as Migrações e Asilo; APMA). В сферу компетенции вновь сформированного ведомства войдет, помимо прочего, урегулирование въезда и пребывания иностранных граждан на португальской национальной территории, выдача заключений по запросам на получение вида на жительство / убежище и поселение беженцев.

Отвечать за продление ВНЖ иностранных граждан, проживающих в Португалии, станет Институт по регистрационным и нотариальным вопросам (Instituto dos Registos e Notariado; IRN). Процессы принудительного выдворения иностранных граждан перейдут в сферу компетенции сотрудников PSP и GNR. Данные структуры дополнительно станут нести ответственность за управление местами временного размещения беженцев.

№ 11 — Программа развития сельских районов

Россиянам, украинцам, белорусам, казахстанцам и прочим иностранцам, решившим оформить ВНЖ Португалии за инвестиции / на ином основании, следует обратить пристальное внимание на возможности для переезда и открытия бизнеса в сельской местности.

В 2020 местные власти запустили программу развития внутренних территорий (Programa de apoio à mobilidade para o Interior), рассчитанную до 2023. Если вкратце, инициатива направлена на повышение конкурентоспособности слабонаселенных сельских регионов страны и перенаправление туда человеческих ресурсов / капитала из Лиссабона, Порту и прочих популярных среди туристов крупных прибрежных городов.

Схема призвана облегчить физлицам поиск работы, предложить жилищные субсидии и предоставить финансовые стимулы размером до 4827 € (в зависимости от затрат на поселение, транспорт и размера домохозяйства). В случае компаний сумма субсидий увеличивается до 82 106 € из расчета на одну открываемую вакансию.

В 2021 условия программы изменились. Наиболее значительным изменением стало распространение действия на иностранцев, решивших переехать в Португалию. Отныне любой иностранец, решивший переехать во внутренние районы страны с целью работы, дополнительно обретает право на вышеозначенные льготы. Подобное расширение сферы применения схемы позволит повысить конкурентоспособность внутренних районов, одновременно стимулируя создание новых рабочих мест в различных областях.

№ 12 – Влияние выборов в законодательные органы

В 2021 португальское правительство подверглось роспуску вследствие неутверждения государственного бюджета. Внеочередные выборы в законодательные органы состоятся 30 января 2022. Различные партии уже представили собственные предвыборные программы.

Особого внимания заслуживают обещания политиков, касающиеся вопросов иммиграции. Эксперты не исключают возможность появления принципиально новых законодательных инициатив в данной сфере (в зависимости от состава сформированного правительства).

Например, вопрос ликвидации SEF окажется в руках правительства, сформированного в результате внеочередных выборов. Однако важно отметить, что если Социалистическая партия (Partido Socialista; PS), контролировавшая предыдущее правительство, выступает за упразднение и последующую реформу SEF, то Социал-демократическая партия (Partido Social Democrata; PSD) выступает против.

Касательно иммиграционной политики, PSD предлагает пересмотреть иммиграционное законодательство с целью «привлечения и удержания талантов в Португалии» через принятие системы баллов и системы «зеленых карт» (наподобие уже существующей в США системы грин-карт).

Партия PS, в свою очередь, выступает за заключение двусторонних иммиграционных соглашений со странами, не входящими в Евросоюз, чтобы упростить процессы въезда и найма иностранных работников. Политики дополнительно предлагают упростить процедуры въезда через воссоединение семьи, получения и продления вида на жительство.

№ 13 – Прививка от COVID для иностранцев

Португалия стала пионером в части обеспечения доступа к вакцинации иностранцам, находящимся в данном государстве, независимо от иммиграционного статуса (ВНЖ / постоянное место жительства / нелегальное положение). Сейчас иностранные граждане вправе зарегистрироваться для вакцинации двумя способами (в зависимости от наличия/отсутствия номера пользователя Национальной службы здравоохранения):

• Иностранцы с номером пользователя обязаны выполнять саморегистрацию через запрос на сайте https:// covid19 . min-saude . pt / pedido-de-agendamento
• Иностранцы без номера пользователя обязаны регистрироваться через платформу, созданную Департаментом здравоохранения (Direcção-Geral da Saúde; DGS) на сайте  https:// servicos . min-saude . pt /covid19/vacinacao-nao-utente
• Иностранцы с неурегулированным статусом обязаны регистрироваться через https:// servicos . min-saude . pt / covid19 / vacinacao-nao-utente

№ 14 – Цифровое резидентство и дистанционные процедуры

Португальское правительство предприняло усилия по цифровизации ряда услуг, стремясь решить проблемы современного общества. В частности, в 2020 чиновники объявили о создании цифрового резидентства. Соответствующая программа, пока находящаяся в стадии разработки, направлена на дистанционное предоставление цифровой карты резидента гражданам / компаниям. Причем необходимые процедуры будут на 100% выполняться через онлайн-сервис.

Бенефициары получат доступ к ряду госуслуг, включая оформление идентификационного номера налогоплательщика и идентификационного номера службы социального обеспечения, позволяющим создавать/регистрировать местные компании, открывать банковские счета, осуществлять профессиональную деятельность и вести бизнес в рассматриваемом государстве.

В состав целевой аудитории данной программы войдут:

• Цифровые кочевники, индивидуальные предприниматели и любые иностранные компании, независимо от размера / сферы деятельности, желающие через Португалию вести бизнес в Евросоюзе и за пределами ЕС;
• Инвесторы, желающие вкладывать средства в португальскую экономику и Евросоюз;
• Португальские компании из сферы услуг (финансовые учреждения, юридические фирмы, бухгалтерские фирмы и другие), намеренные привлекать потенциальных клиентов солидной репутацией, поскольку новая платформа призвана обеспечить высокие стандарты аутентификации, снизить риски мошенничества и усилить борьбу с отмыванием денег.

Дополнительно разрабатываются механизмы, позволяющие посредством видеоконференций осуществлять аутентификацию частных документов и иные схожие действия, требующие присутствия посредников, перед сотрудниками регистратуры, нотариусами, португальскими консульскими агентами, адвокатами / солиситорами. Данный механизм является ответом на трудности, вызванные пандемией, а также на высокую длительность обработки заявок в официальных диппредставительствах Португалии за рубежом.

В число разрешенных процедур войдут, помимо прочего, заверение личных документов, подтверждение подписей, разводы по обоюдному согласию, покупка и продажа недвижимости. Процедуры станут осуществляться через официальную онлайн-платформу, что гарантирует необходимую безопасность с технологической точки зрения. Возможность воспользоваться новым механизмом появится 4 апреля 2022. Пилотный проект будет действовать в течение двухлетнего периода.

Экспертная помощь при переезде в Португалию в 2022

После ознакомления с представленной выше информацией напрашивается очевидный вывод: происходит поступательная модернизация иммиграционных режимов и правовой базы с целью повышения эффективности / прозрачности и внедрения новых стимулов для состоятельных / высококвалифицированных иммигрантов, компаний и прямых инвесторов . Если желаете воспользоваться новыми возможностями, пора действовать!