Еврочиновники дали Вануату 1,5 года на реформирование схем по выдаче «золотых паспортов»

Новое вануатское правительство активизировало усилия по восстановлению безвизового доступа в Шенгенскую зону для коренных граждан и владельцев «золотых паспортов». Официальный Брюссель предоставил Вануату 1,5 года на реформирование схем экономического гражданства. Крайний срок — 3 августа 2024 года. Но эксперты рекомендуют иммигрантам-инвесторам не ожидать чуда и использовать альтернативные продукты. Например, схему экономического гражданства Гренады, доступную даже россиянам.

Предыстория

3 марта 2022 года Совет Европейского Союза принял постановление о частичной приостановке действия соглашения о безвизовом режиме с Вануату на 9 месяцев из-за рисков, связанных с местными схемами по выдаче состоятельным иностранцам «золотых паспортов». Ограничения вступили в силу 12 мая. Они были введены на основании предложения Еврокомиссии от 12 января 2022 года.

Частичное приостановление безвиза коснулось только обладателей обычных (не дипломатических или служебных) паспортов Вануату, выданных после 25 мая 2015 года. Именно тогда началось функционирование обеих схем экономического гражданства, которые известны под следующими названиями:

• Программа поддержки развития Вануату (англ.: Вануату Development Support Program; VDSP) – доступна всем соискателям, независимо от страны происхождения;
• Вануатская программа пожертвования (англ.: Vanuatu Contribution Program; VCP) – доступна только китайцам.

Еврочиновники мотивировали решение следующим:

• крайне низкий процент отказов по заявкам на участие в схемах VCP и VDSP, что вызывает сомнения в эффективности проверок;
• отсутствие требований к физическому присутствию / проживанию (процедуры выполняются дистанционно);
• высокая скорость обработки заявок (1,5-2 месяца);
• отсутствие практики обмена информацией о предоставлении гражданства со странами происхождения или резидентства заявителей;
• предоставление гражданства заявителям, зарегистрированным в базах данных Интерпола;
• наличие среди стран происхождения успешных заявителей государств, гражданам которых требуется виза для въезда в ЕС.

8 ноября 2022 года Совет Европейского Союза анонсировал полную приостановку действия соглашения о безвизовом режиме. Первоначально было объявлено, что полная приостановка вступит в силу 14 февраля 2023 года. Причина — отсутствие прогресса в переговорах с властями Вануату касательно рисков при выдаче «золотых паспортов». Отмечается, что Еврокомиссия начала диалог с вануатским правительством еще в первом полугодии 2022 года, чтобы снять озабоченность официального Брюсселя. Однако наладить конструктивный диалог не удалось.

Соглашение об отказе от визового режима действовало между ЕС и Вануату с 2015 года, существенно повышая ценность вануатского «золотого паспорта». Это соглашение позволяло гражданам Вануату путешествовать по ЕС без визы в течение 90 суток в разрезе произвольного 180-дневного периода.

Новый премьер стремится все наладить

Упразднение безвизового режима вызвало резкое снижение доходов от вануатских программ экономического гражданства. Небольшое островное государство в последние годы получало около 30% бюджетных доходов за счет этих схемы.

Обе программы привлекли в совокупности 2,07 млрд. вату (около 16,4 млн. долларов США) во втором квартале 2022 года. Это на 34% меньше по сравнению с тем же кварталом предыдущего года. Данный квартальный показатель стал самым низким с 2018 года. В первой половине 2022 года схемы привлекли 4,7 млрд. вату, что на 16,8% меньше результата января-июня предыдущего года.

В октябре 2022 года в островном государстве прошли парламентские выборы, по итогам которых пост премьер-министра занял Алатой Ишмаэль Калсакау (на фото выше слева), ранее являвшийся вануатским генеральным прокурором и возглавлявший оппозиционную коалицию.

Недавно избранный вануатский премьер в интервью местным СМИ выразил уверенность в эффективности усилий, предпринятых новым правительством для восстановления безвизового въезда в Евросоюз. По словам политика, правительство не успокоится, пока не исправит положение и не восстановит репутацию программ экономического гражданства Вануату. В своей инаугурационной речи в качестве премьер-министра он упомянул о важности программ из-за огромного вклада в государственные доходы.

Калсакау, который с самого начала участвовал в руководстве правительственными усилиями по созданию этих схем, сказал, что их «реструктуризация» в конечном итоге улучшит управляемость и позволит решить вопросы, поднятые ЕС». Одновременно политик подчеркнул, что такая «реструктуризация не должна повлиять на доходы, поступающие от программ». Команда Калсакау уже анонсировала ряд нововведений, которые можно сгруппировать следующим образом:

• Главный агент: Для получения гражданства за инвестиции в более чем десятке стран с соответствующими программами требуется подавать заявку через иммиграционного агента, лицензированного властями принимающего государства. Вануату – не исключение. Причем участники вануатских схем VDSP и VCP вправе выбирать среди 12 десятков агентов. Количество поставщиков иммиграционных услуг резко выросло за последние 2 года, увеличившись с 30 в мае 2020 года до 121 в октябре 2022 года. Это мировой рекорд. На 2 месте Мальта с 82 агентами (по состоянию на октябрь 2022 года). Вануатские власти видят в этом проблему. Чтобы минимизировать риски, вануатцы решили выбрать «Главного агента» (англ.: Master Agent), которому будут подчиняться прочие лицензированные агенты.
• База данных: Инициирована разработка единой системы баз данных, призванной улучшить управление программами через централизацию всей релевантной информации для последующей систематизации, анализа и выявления аномалий.
• Обмен информацией с заинтересованными сторонами: Создание единой системы баз данных также позволит установить более прочные связи и интенсифицировать обмен сведениями с ключевыми заинтересованными сторонами, включая Управление по вопросам финансового мониторинга Вануату (англ.: Vanuatu Financial Intelligence Unit; VFIU) и Интерпол.
• Внутреннее расследование: Новое правительство инициировало расследование в отношении программ экономического гражданства в конце 2022 года. Чиновники изучают материалы в здании Управления по вопросам гражданства с целью выявления аномалий. Сотрудникам не разрешается входить в офис в нерабочее время. Цель – подтвердить подозрения о причастности к текущей ситуации иммиграционных агентов, что может привести к аннулированию лицензий соответствующих компаний.
• Пересмотр условий: Генеральная прокуратура и другие правительственные ведомства работают над пересмотром условий программ. Ожидается, что этот вопрос будет вынесен на ближайшую сессию парламента.
• Смена кадров и профильных ведомств: Девять сотрудников Комиссии по экономическому гражданству, включая секретаря Комиссии, были переведены в другие правительственные ведомства. Управление по вопросам гражданства теперь находится в ведении Иммиграционной службы. Назначен новый председатель Комиссии по вопросам гражданства.
• Обновление смежного законодательства: Вануатское правительство планирует провести ряд законодательных реформ в смежных областях. В частности, чиновники намерены внести поправки в закон «О регистрации актов гражданского состояния и управлении идентификацией». Предположительно, это необходимо для предотвращения возможности изменения ФИО при получении экономического гражданства.
• Прочие изменения: Правительство планирует провести административные и политические реформы в отношении механизмов обработки заявлений на получение гражданства.

Примечательно намерение правительство Вануату активно привлекать ЕС к непосредственному наблюдению за реформой программ. Еврочиновники фактически впервые будут принимать участие в планировании подобных схем. Если Вануату привлечет ЕС к реформированию программ, а затем получит одобрение, ЕС фактически узаконит концепцию гражданства за инвестиции. Тогда вопрос будет уже не в том, могут ли отдельные страны выдавать свое гражданство инвесторам, а в том, как именно им следует это делать.

Но, Еврокомиссия, вероятно, будет настойчиво требовать настолько суровых реформ, что они фактически сделают вануатские программы непривлекательными. Члены Еврокомиссии ранее публично поддержали предложения положить конец практике выдачи «золотых паспортов» как в Европе, так и в других местах, а также «зарегулировать» программы инвестиционной иммиграции в ЕС до такой степени, чтобы сделать их непривлекательными.

Продление дедлайна

25 ноября 2022 года Калсакау провел рабочую встречу с еврокомиссаром по внутренним делам Ильвой Юлией Маргаретой Юханссон (на фото выше справа). По итогам переговоров официальный Брюссель предоставил правительству Вануату 18 месяцев на завершение реформирования программ экономического гражданства с учетом предложений еврочиновников. Договоренность была достигнута 1 декабря 2022 года. Об этом сообщили местные СМИ, ссылаясь на источники в вануатском правительстве.

Во время общения с Юханссон глава вануатского правительства изложил планы, с которыми островитяне приступили к реформированию программ экономического гражданства. Изначально Калсакау запросил отсрочить на 6 месяцев вступление в силу постановления о полном разрыве соглашения о безвизе. Но еврочиновники согласовали отсрочку на 18 месяцев – до 3 августа 2024 года.

Это решение принял Совет ЕС. Еврочиновники отметили, что продолжат тесно сотрудничать со сформированным в Вануату комитетом по реформированию программ. Сотрудничество будет осуществляться посредством виртуальных встреч, что позволит представителям Еврокомиссии оперативно получать информацию из первых рук о прогрессе, достигнутом на местах. Очередная очная встреча состоится 15 февраля 2023 года.

Пока не совсем понятно, приведет ли успешная реформа программ экономического гражданства к предотвращению полной приостановки соглашения о безвизовом режиме, или она также обернется отменой нынешней частичной приостановки (для обладателей паспортов, выданных в 2015 году и позже).

Прогнозы и инсайды

Согласно инсайдерской информации, вануатские власти готовятся с марта 2023 года начать прием претендентов на экономическое гражданство по новым правилам. Новые условия получения «золотого паспорта» якобы будут согласованы с Еврокомиссией.

По мнению экспертов, даже если вануатские чиновники удовлетворят запросы европейских коллег Еврокомиссия и Совет Европейского Союза вряд ли санкционируют возобновление безвизового доступа для граждан Вануату в Шенгенскую зону до конца 2024 года. Аналитики не исключают, что для возобновления безвизового режима Вануату придется закрыть обе программы предоставления гражданства за инвестиции.

Инсайдеры также сообщают о скором начале обязательной замены всех машиносчитываемых вануатских паспортов на биометрические. Но данный прогноз под сомнением, поскольку минувшим летом местный Департамент иммиграционной и паспортной службы столкнулся с нехваткой паспортных буклетов, что застопорило работу ведомства. Проблемы наблюдались в период с июня по август.

Подавляющее большинство стран с программами экономического гражданства уже перешли с машиносчитываемых паспортов на биометрические. В числе аутсайдеров, помимо Вануату, до недавнего времени значились лишь Сент-Люсия и Доминика. Но власти обеих карибских юрисдикций уже исправили упущение. 

Поможем получить «золотой паспорт» в Вануату или подобрать альтернативу

Даже без безвизового доступа в страны Шенгенской зоны получение экономического гражданства в Вануату остается достаточно полезным. Вануатский паспорт позволяет не платить НДФЛ на доходы из источников по всему миру (актуально для фискальных резидентов этой юрисдикции, проживающих на ее территории в течение большей части календарного года). Он также гарантирует безвиз по посещении Великобритании и еще примерно 1 сотни направлений. Ведутся переговоры об установлении безвизового режима с Китаем.

От визы цифрового кочевника в Португалию и американской инвесторской грин-карты EB-5 до стартап-визы в Канаду и экономического гражданства Турции – альтернативных иммиграционных маршрутов, доступных в качестве замены оформлению «золотого паспорта» Вануату, также хватает. Причем бенефициарам нередко достается и заветный безвиз в Шенген. Получить гражданство Вануату или подобрать оптимальную альтернативу помогут иммиграционные эксперты!