Сербский парламент санкционировал смену правил выдачи ВНЖ, ПМЖ, паспорта

Сербским парламентом утверждены важные поправки в иммиграционное законодательство. Поправки оговаривают новые правила выдачи сербского вида на жительство (ВНЖ), постоянного места жительства (ПМЖ) и разрешения на работу. Если кратко, условия существенно упростились. В разработке новые правила предоставления гражданства и паспорта. Рассмотрим нововведения, предпосылки для их принятия и риски для Сербии в контексте евроинтеграции.

Новые правила оформления ВНЖ, ПМЖ, гражданства и разрешения на работу

26 июля 2023 года депутаты сербского парламента приняли поправки к закону «О трудоустройстве иностранцев» (серб.: Закон о запошљавању странаца) и закону «Об иностранцах» (серб.: Закон о странцима). Поправки вступят в силу после публикации в «Официальном вестнике» (серб.: Службени гласник). Ключевые нововведения перечислены ниже:

• иностранные граждане смогут получать разрешение на временное проживание и работу в Сербии в рамках единой процедуры, процесс будет курироваться Министерством внутренних дел балканской страны;
• выдачи первичного сербского ВНЖ будет осуществляться на 3-летний период (ранее разрешение на временное резидентство выдавалось на 1 год);
• подавать документы на ПМЖ можно будет спустя 3 года пребывания в статусе временного резидента (ранее обладателям ВНЖ требовалось ожидать 5 лет);
• сразу же после получения ПМЖ можно подавать заявку на гражданство и паспорт Сербии посредством натурализации (ранее процесс отнимал минимум 5 лет).

Предлагаемые нововведения, касающиеся гражданства

Правительство также предложило очень либеральные поправки к закону «О гражданстве» (серб.: закон о држављанству), предполагающие ускоренную натурализацию. Если парламентарии их примут, иностранцы смогут получить сербское гражданство уже через 1 год пребывания в Сербии с временным резидентством. Чтобы получить сербский паспорт в столь короткий срок, необходимо выполнение 4 условий. Соискателю, в частности, потребуется:

• получить ВНЖ в Сербии и в последующем легально проживать в данной стране в течение указанного срока;
• получить среднее или высшее образование в Сербии или иметь на руках решение о признании (нострификации) иностранного свидетельства о высшем образовании, выданное компетентным органом принимающей страны;
• осуществлять независимую деятельность или работать по найму у работодателя, который имеет головной офис и осуществляет хозяйственную деятельность на территории Республики Сербия;
• сделать заявление под присягой о том, что он/она считает Республику Сербия своей новой страной гражданства.

Власти также предлагают другие нововведения, касающиеся предоставления статуса гражданина на основании особых заслуг, брака, статуса беженца, происхождения. Рассмотрим предлагаемые нововведения в деталях.

• Беженцы. Сербия — единственная страна в Европе, законодательство которой не предусматривает доступа к гражданству для беженцев. Поправки к закону «О гражданстве» это меняют. Беженцам будет предоставлен доступ к постоянному месту жительства, а затем и к статусу сербского гражданина. Эти нововведения приведут законодательную базу балканской страны в соответствие с Женевской конвенцией о защите беженцев, которую Сербия ранее подписала.
• Особые заслуги. Иностранец, прием которого в гражданство представляет интерес для Республики Сербия, сможем претендовать на паспорт балканской страны после получения согласия правительства. Сегодня соискателю нужно для начала добиться того, чтобы предложение о предоставлении ему / ей гражданства было направлено правительству соответствующим министерством.
• Происхождение. Право на гражданство получат потомки сербов до второй степени родства по прямой линии. Обязательные условия – совершеннолетие (18+ лет) и дееспособность, а также заявление под присягой о том, что соискатель считает Республику Сербия своей новой страной гражданства.

Брак. Одновременно законодатели ужесточают условия получения сербского гражданства на основании брака с гражданином / гражданкой балканской страны. До сих пор соискателям было достаточно прожить в браке 3 года. Если поправки будут приняты, придется находиться в браке минимум 10 лет. В обоих случаях речь о проживании вне сербской территории.

Но самое важное изменение в законе «О гражданстве» в случае принятия новых поправок будет заключаться в том, что в будущем любому иностранцу, желающему получить сербский паспорт, не придется для этого отказываться от иностранного гражданства. Сегодня двойное гражданство в Сербии де-юре не запрещено, но обладать статусом бипатрида вправе не все лица. Такой статус в порядке исключения предоставляется:

• лицам сербского происхождения, восстанавливающим гражданство;
• крупным инвесторам;
• супругам граждан Сербии;
• лицам, получающим сербское гражданство за особенные заслуги.

Причины либерализации

Авторы поправок заявили, что нововведения мотивированы необходимостью привлечения в Сербию и последующего удержания «человеческого капитала». Но некоторые оппозиционеры назвали либерализацию иммиграционных правил очевидной уступкой России, граждане которой массово переселяются в Сербию после начала кризиса в Украине и используют балканскую страну как «окно в Европу».

Чиновники называют версию о «российском следе» несостоятельной и апеллируют к фактам. Старение населения при низкой рождаемости на фоне быстрого экономического роста и создания большого количества пустующих вакансий заставляют правительство стимулировать иммиграцию квалифицированных кадров. И эти усилия приносят результаты.

Согласно данным сербской Национальной службы занятости (серб.: Национална служба за запошљавање), за первые 6 месяцев 2023 года Сербия предоставила иностранцам 24 785 разрешений на работу. Это на 1 тыс. больше, чем за весь 2021 год. В прошлом году Сербия выдала 35 168 разрешений на работу иностранцам. Большинство иностранных рабочих, обосновавшихся в Сербии в отчетном периоде, прибыли из следующих стран (от большего к меньшему):

• Китай;
• Россия;
• Турция;
• Индия;
• Куба;
• Беларусь;
• Украина;
• Непал;
• Черногория;
• Босния и Герцеговина;
• Северная Македония.

Акцент делается на привлечение «человеческого капитала». Как правило, в страну прибывают носители высшего и профессионального образования. Низкоквалифицированных работников мало. В частности, доказывая необходимость принятия перечисленных выше поправок к закону «О трудоустройстве иностранцев» и закону «Об иностранцах», глава сербского Министерства труда, занятости, ветеранов и социальных дел Никола Селакович представил вниманию парламентариев статистические данные, которые однозначно доказывают интерес к балканской стране со стороны высокообразованных иностранцев.

В 2022 году в Сербию прибыло 2529 иностранных программистов. Это больше, чем количество новоприбывших арматурщиков, плотников и каменщиков, вместе взятых. В страну также прибыло 2787 прочих специалистов в области информационных систем и технологий. Соответственно, общее число новоприбывших с соответствующими профессиями достигло 5316 человек.

Указанные цифры включают программистов и прочих айтишников, подавших заявки на разрешение на работу. Но они не охватывают фрилансеров, которые живут в Сербии, работают удаленно на несербских работодателей и тратят заработанные деньги в балканской стране.

Сербский премьер-министр Ана Брнабич недавно заявляла, что только в первом квартале 2023 года экспорт продуктов и услуг в сфере информационных и коммуникационных технологий составил 786 миллионов евро. Это на 44 процента больше, чем в первом квартале 2022 года, а также больше результата за весь 2017 год, когда показатель составил 740 миллионов евро. Причем ожидается, что экспорт по итогам 2023 года в целом достигнет рекордных 4 млрд евро.

Динамика доли IT-отрасли в сербском ВВП наглядно показывает, что этот сектор становится ключевым драйвером экономики балканской страны. Три года назад доля IT-отрасли в ВВП была чуть меньше, чем доля сельскохозяйственного производства. Фермерам не удалось нарастить производство к 2023 году. Но доля IT-индустрии удвоилась. Численность низковлафицированных работников остается на прежнем уровне, а число специалистов с высшим образованием увеличивается. Во многом за счет иммиграции, которую сербы решили всячески поощрять.

Риски для Сербии

Сербские власти поделились с широкой общественностью планами относительно предоставления образованным иностранцам гражданства в ускоренном порядке в конце марта 2023 года. Полтора месяца спустя последовала негативная реакция со стороны официального Брюсселя.

Еврочиновники пригрозили сербским коллегам отменой безвизового доступа в страны Шенгенской зоны для граждан Сербии и «заморозкой» процесса евроинтеграции. В Брюсселе мотивировали подобную позицию тем, что введение новых правил натурализации якобы способно создать «угрозу безопасности» для Евросоюза.

В частности, еврочиновники опасаются попадания в Шенгенскую зону неблагонадежных россиян, ссылаясь на рост диаспоры последних в Сербии. Согласно неофициальным оценкам, с начала кризиса в Украине в балканское государство въехало без малого 300 тыс. граждан России. Некоторые оформили резидентство. Другие использовали Белград как «перевалочный пункт» и быстро отбыли в третьи страны. Остальные остаются в Сербии, продлевая легальное пребывание через визаран. 

Ожидается, что предоставление представителям третьей группы возможности получить сербское гражданство в ускоренном порядке позволит вывести их из «серой зоны». Россияне получат возможность быстро стать бипатридами, а Сербия – новых налогоплательщиков и ценных специалистов, которые будут в определенной степени «привязаны» к новой родине: наличие паспорта и прав, вытекающих из обладания этим документом, снизит соблазн уехать в другое государство.

Но этот оптимизм не разделяют еврочиновники. В мае 2023 года Еврокомиссия предупредила официальный Белград о возможной приостановке соглашения о безвизе «с целью устранения и смягчения рисков безопасности для Евросоюза». В Брюсселе также отметили, что в 2022 году адресовали «четкие рекомендации» сербским коллегам о необходимости отказа от внедрения схем, которые допускают получение гражданства за инвестиции. Дискуссии о возможном запуске такой схемы велись уже несколько лет. Целевой аудиторией назывались россияне и китайцы.

Кроме того, в мае 2023 года Европейский Парламент большинством голосов утвердил резолюцию, которая осуждает тесные связи между Сербии с РФ. Европарламентарии выразили сожаление по поводу неприсоединения Сербии к коллективным санкциям против России после начала кризиса в Украине.

Содействие с иммиграцией в Сербию

Даже если поправки в законодательство, допускающие получение гражданства Сербии всего за 1 год, в конечном итоге не будут приняты под давлением Брюсселя или в силу иных обстоятельств, балканская страна вряд ли утратит статус привлекательного иммиграционного направления. Новые правила получения ВНЖ и ПМЖ, а также возможность стать гражданином после трехлетней натурализации сделали Серию гораздо более интересным пунктом назначения.

Это обстоятельство, помноженное на географическую близость к ЕС, множество беспересадочных авиарейсов в разные уголки Старого света и перспективу евроинтеграции, несомненно, привлекут иммигрантов в Сербию в большом количестве. Если вы также интересуетесь этим направлением, рекомендуем не мешкать с релокацией, чтобы избежать очередей. Ускорить и упростить процесс помогут наши эксперты.