В конце августа вступил в силу Указ Президента России Владимира Путина о допуске на государственную службу россиян, имеющих второе иностранное гражданство, при определённых условиях. Одним из них является невозможность отказаться от паспорта иностранного государства.
Еще одним условием является возможность утверждения только на должности, не требующие оформление специального допуска к государственной тайне России. Власти надёжно подстраховались, исключив из доступа к госслужбе России потенциальных иностранных агентов. При этом подтверждает факт того, что претендент не имеет возможности прекратить свое иностранное гражданство, лично президент России либо президентская комиссия по вопросам гражданства.
Озвученным категориям граждан России со вторым иностранным гражданством доступно продолжение прохождения службы на должности, ими замещаемой, и перевод на иную должность при наличии согласия фигуранта. Подобное изменение занимаемых должностей допускается в исключительном случае, когда существует служебная необходимость. Недопустимо противоречие с интересами муниципальной или государственной службы.
Напомним, в середине весны текущего года президент России Владимир Путин подписал закон, запрещающий сотрудникам органов местного самоуправления и государственных органов обладать иностранным гражданством либо видом на жительство. Почему данную норму закона президент России решил изъять из законодательства путем издания нового указа, не сообщается.
Кто подает обращение на разрешение?
Заниматься подачей обращений в соответствующую комиссию должны руководители муниципальных и государственных органов власти России, когда они намерены дать разрешение россиянам, ранее замещавшим должности в госорганах, на продолжение прохождения государственной службы или перевод на иную должность. Если российский гражданин замещал должность на госслужбе на 1 июля, то обращение необходимо направить в соответствующую комиссию до 15 ноября того же года.
Оценка невозможности прекратить иностранное гражданство
Указ президента России подчеркивает, что в обязательства государственных служащих, имеющих иностранное гражданство, входит принятие возможных мер для его прекращения, а также воздержание от получения удостоверений личности и остальных действий, характеризующих их как иностранных граждан.
Соответствующая комиссия во время рассмотрения документов оценивает причины невозможности прекратить иностранное гражданство россиянином-заявителем. Комиссия изучает обстоятельства, которые могут помешать ему официально отказаться от иностранного гражданства в пользу гражданства России.
В случае когда члены комиссии признают наличие возможности россиянина осуществить отказ от гражданства иностранного государства, повторно ему разрешается подать документы на занятие должности на государственной службе России только при наличии существенных изменений обстоятельств.
Кого коснется указ о приеме на госслужбу россиян с иностранным гражданством?
В Администрации Президента России уже объяснили, для каких категорий российских граждан издан указ, позволяющий наниматься на государственную службу россиянам, имеющим иностранное гражданство. В первую очередь он касается граждан Украины, не имеющих юридической возможности отказаться от украинского гражданства.
Речь идёт об ограниченном количестве чиновников, являющихся уроженцами Украины. Чисто технически им недоступен отказ от украинского гражданства. По словам пресс-секретаря президента России Дмитрия Пескова, указ касается лишь одной сотни чиновников. Он обусловлен реальной жизнью, юридическим тупиком, из которого пока нет выхода. Например, в государственной службе числятся российские чиновники, имеющие украинское гражданство. Из-за боязни собственной безопасности они не имеют возможности приехать в Украину и заняться процедурой отказа от украинского паспорта.
Перечисленные чиновники де-факто считают себя гражданами России. Поэтому ранее они устроились на работу в органы муниципальной и государственной службы России. Чиновники остаются востребованными и нужными госслужбе.
Отсутствие процедуры автоматического отказа от гражданства в украинском законодательстве
Украинское законодательство не предусматривает процедуру отказа от гражданства в автоматическом режиме. Существует две процедуры лишения украинского паспорта:
- Специальный указ президента из-за нелегитимного предоставления гражданства.
- Обладатель гражданства лично подал пакет документов с заявлением о выходе из него.
Заявление на выход из гражданства нельзя подать онлайн. Соответственно, те, кто проживал в Крыму и на территории ОРДЛО и участвовал во всеизвестных событиях, под угрозой уголовного преследования боятся въезжать на территорию Украины.
На текущий момент паспорта России в Крыму получили около 2,5 миллионов бывших граждан Украины, а на Донбассе — 600 000 жителей. При этом они лично не отказывались от украинского гражданства.
Аннексия Крыма привела к формированию на территории полуострова российских законодательных и исполнительных органов власти. В них на госслужбу поступили украинские граждане, пожелавшие остаться в Крыму. На тот момент украинские паспорта не помешали им получить должность в госслужбе. Кандидату в чиновники достаточно было обратиться в ФМС России и заявить, что он отказывается от гражданства Украины. Взамен выдавали российский паспорт.
Юридический статус гражданства Украины чиновников на территории полуострова сегодня не вызывает препятствий для работы на государственной службе. Однако, если крымский чиновник переводится в федеральное ведомство на остальной части России, по закону от 2020 года, он не имеет права занимать государственные должности. Именно поэтому власти России и издали соответствующий указ в конце августа.
Согласно законодательству Украины, отказаться от украинского гражданства можно при приобретении гражданства иностранного государства или при постоянном проживании за границей. Множество стран мира признают Крым аннексированном, а отдельные территории Донецкой и Луганской областей оккупированными, то есть украинскими территориями. Именно поэтому жители Крыма не являются для Украины проживающими за рубежом. Также выданные российские паспорта на этих территориях украинские власти признают “навязанным гражданством”, то есть нелегитимными.
Таким образом, жители Крыма не могут отказаться от украинского гражданства по нормам законодательства Украины. А их работа на госслужбе России признается государственной изменой. Регулярно поступают новости о задержании украинскими правоохранительными органами крымчан при пересечении границы Украины и Крыма, работавших в муниципальных и государственных органах власти России.
Мы предлагаем воспользоваться консультацией с нашими экспертами по вопросам двойного гражданства. Ознакомьтесь с информацией в соответствующем разделе нашего портала.
Для получения консультации с экспертами напишите письмо на электронную почту info@offshore-pro.info.
На основе чего россиян с иностранным гражданством допустили к госслужбе в России?
В конце августа вступил в силу Указ Президента России Владимира Путина о допуске на государственную службу россиян, имеющих второе иностранное гражданство, при определённых условиях. Одним из них является невозможность отказаться от паспорта иностранного государства. Еще одним условием является возможность утверждения только на должности, не требующие оформление специального допуска к государственной тайне России. Власти надёжно подстраховались, исключив из доступа к госслужбе России потенциальных иностранных агентов.
Существуют ли ограничения для допуска россиян с вторым гражданством к госслужбе?
Да, условия допуска россиян, имеющих второе иностранное гражданство, к государственной службе следующие:
Кандидат не имеет возможности отказаться от паспорта иностранного государства.
Утверждения только на должности, не требующие оформление специального допуска к государственной тайне России.
Существование служебной необходимости.
Подтвердить факт того, что претендент не имеет возможности прекратить свое иностранное гражданство, может лично президент России либо президентская комиссия по вопросам гражданства.
Как происходит подача обращения на разрешение занимать должность на госслужбе?
Заниматься подачей обращений в соответствующую комиссию должны руководители муниципальных и государственных органов власти России, когда они намерены дать разрешение россиянам, ранее замещавшим должности в госорганах, на продолжение прохождения государственной службы или перевод на иную должность. Если российский гражданин замещал должность на госслужбе на 1 июля, то обращение необходимо направить в соответствующую комиссию до 15 ноября того же года.
