Реформа законодательства в сфере гражданства в Германии: итоги

В последнее время на слуху крупномасштабная реформа законодательства в сфере гражданства в Германии. Ускорение натурализации и снятие ограничений для бипатридов – вот ее главные результаты, информацию о которых активно тиражируют профильные СМИ. Но есть и другие важные нововведения, обделенные вниманием. Мы подвели итоги реформы, собрав всю полезную информацию в одном месте.

Результаты многолетней работы

После многолетнего обсуждения немецкие власти внесли важные поправки в законодательство о гражданстве. Законопроект, принятый кабинетом министров 23 августа 2023 года, теперь должен пройти голосование в федеральном собрании (Бундестаг). Голосование в Бундестаге должно состояться уже этой осенью. Вероятность утверждения документа близится к 100%. После прохождения через Бундестаг поправки в законодательство вступят в силу.

Комментируя нововведения, глава немецкого Министерства внутренних дел Нэнси Фезер, выступившая одним из авторов законопроекта, подчеркнула, что реформирование немецкого законодательства в сфере гражданства следует рассматривать в контексте широкомасштабного пересмотра иммиграционной стратегии страны. Новая стратегия предполагает поощрение въезда квалифицированных рабочих для борьбы с огромным дефицитом на рынке труда.

«Мы сможем привлечь самых квалифицированных людей в мире только в том случае, если они смогут стать полноценной частью нашего демократического общества, обретая все права и возможности в обозримом будущем», — подчеркнула Фезер.

Ускоренная натурализация и снятие ограничений для бипатридов

Иностранцы смогут натурализоваться гораздо быстрее. Иммигрантам, легально проживающим в Германии, будет разрешено подавать заявление на получение гражданства через пять лет, а не через восемь. При наличии особых достижений период натурализации может сократиться до трех лет. Но претендовать на получение немецкого гражданства не смогут следующие соискатели:

• люди, единственным источником средств к существованию которых выступают пособия для мигрантов и иные меры государственной поддержки (есть исключения, см. ниже);
• персоны, совершившие антисемитские, расистские, ксенофобские, клеветнические или другие преступления, которые считаются «несовместимыми с приверженностью базовому свободному демократическому строю».

Немцам будет разрешено иметь множественное гражданство, а иностранцам — сохранять прежнее гражданство при получении немецкого. Начать процесс натурализации можно прямо сейчас. Например, купив готовый бизнес в Германии с правом на ВНЖ (строительная фирма по выполнению спецработ).

Дети иммигрантов

Новый законопроект предусматривает более быстрый путь к гражданству для детей иностранцев. В будущем дети, родившиеся в Германии от хотя бы одного родителя, легально проживающего в этой стране 5+ лет, автоматически получат немецкое гражданство. Ранее родителю требовалось проживать в Германии в течение восьмилетнего периода.

Такие дети также смогут сохранить любое уже имеющееся гражданство при получении немецкого. Раньше детям иммигрантов приходилось выбирать между двумя гражданствами (немецким и иностранным) по достижении 21 года.

Лица, ранее принявшие решение в пользу другого гражданства, теперь смогут получить немецкий паспорт. Но им придется пройти стандартные процесс натурализации – как и всем остальным. Это означает предоставление тестов на гражданство, подтверждение дохода, демонстрацию свидетельства о рождении и медицинской страховки, подтверждения места жительства и выполнение прочих критериев. Даже если соискатель родился и вырос в Германии.

Планов по ускорению процесса обработки заявок на гражданство нет

Очереди в офисах иммиграционных служб в Германии из претендентов на гражданство давно стали обыденностью. В некоторых регионах соискатели по 1 году ожидают только лишь первого собеседования по телефону.

Поскольку правительство готовится к упрощению правил предоставления гражданства, существуют опасения, что профильные ведомства окажутся перегружены заявлениями и не смогут справиться с уже накопившимся бэклогом.

Можно было бы ожидать, что правительство подготовит и изложит конкретные планы на этот счет в рамках реформы законодательства. Но из заявлений, сделанных Нэнси Фезер на пресс-конференции 23 августа, следует, что решать проблему власти не готовы.

Фезер фактически отмахнулась от критики, заявив, что проблема должна решаться администрациями отдельных федеральных земель и местных органов власти, а не федеральным правительством. Но, судя по опыту других стран вроде Канады, властям Германии в конечном итоге придется разрабатывать планы по облегчению процессов и процедур, чтобы избавить иммигрантов очередей.

Жесткие правила подтверждения финансовой независимости

Хотя обновление законодательства о натурализации рассматривается в целом как шаг в сторону либерализации существующих правил, существует несколько важных моментов, говорящих об обратном. По крайней мере, в некоторых сферах правовая база оказалась ужесточена.

Одним из наиболее спорных моментов стало изменение формулировки условий натурализации, которое фактически лишило бенефициаров различных немецких программ государственной поддержки права претендовать на паспорт Германии. Например, права на гражданство лишились получатели пособия по безработице, введенного 1 января 2023 года и известного как бюргергельд (нем. Bürgergeld).

Частично это соответствует действующим правилам. Но действующие правила предполагают ряд исключений для людей, которые по уважительным причинам не могут найти работу. Например, для лиц с ограниченными возможностями или лиц, занимающихся уходом за инвалидами. Поэтому натурализация при получении пособий в их случае технически все еще возможна.

С вступлением в силу обновленного законодательства такие персоны лишаться права претендовать на немецкое гражданство посредством натурализации. Но некоторые исключения все же будут сделаны. Например, для представителей определенных групп населения, включая так называемое поколение гастарбайтеров.

Нэнси Фезер также пообещала, что люди с маленькими детьми потенциально смогут воспользоваться правом на оформление немецкого гражданства посредством натурализации, даже если получают государственную поддержку.

Однако авторы обновленного законодательства не приняли во внимание ряд других обстоятельств, при которых соискатель может быть не в состоянии полноценно работать, как того требуют актуализированные условия натурализации. Например, наличие статуса студента или опекуна.

Эта на удивление жесткая поправка отсутствовала в первоначальной версии законопроекта. Она была включена во второй проект, который разрабатывался при участии министра юстиции Марко Бушмана. Предлагая ужесточить закон, политик отметил, что потенциальные граждане должны быть интегрированы не только социально, но и «экономически».

Некоторым соискателям не придется сдавать языковые тесты

Исходя из предложений авторов реформы, языковые требования, соответствие которым придется демонстрировать для получения статуса гражданина Германии, останутся прежними для большинства претендентов. При выборе обычного пути к паспорту посредством натурализации через пятилетку потребуется сдать языковой тест на уровне B1. Это же условие актуально в настоящее время для людей, подающих заявление после восьмилетнего проживания в Германии.

Но одно ключевое изменение позволит избежать официальных языковых тестов всем соискателям в возрасте 67 лет и старше. Речь о нововведении, нацеленном в первую очередь на представителей поколения гастарбайтеров. Но это условие будет распространяться на всех соискателей. Также будут поблажки для людей, которые сталкиваются с препятствиями в изучении немецкого языка. Например, для претендентов на гражданство Германии, которые ухаживают за пожилыми родственниками.

Представители обеих групп де-факто получат возможность сдать устный, а не письменный тест по немецкому языку. Простое устное общение с немецкими властями на протяжении всего административного процесса будет достаточным доказательством того, что их немецкий язык достаточно хорош для натурализации.

Специального пути к гражданству для высококвалифицированных специалистов не будет

Пересмотр положений законодательства Германии о гражданстве в целом и, в частности, о натурализации часто упоминается местными СМИ в контексте разработки закона «Об иммиграции квалифицированных рабочих». Обе законодательные инициативы входят в пакет реформ, призванных привлечь в страну новую группу квалифицированных специалистов.

Представляя проект поправок в законодательство о гражданстве на пресс-конференции 23 августа, Фезер сообщила собравшимся журналистам, что экономика Германия «срочно» нуждается в квалифицированных рабочих. По словам министра, страна готова бороться за «лучшие умы в мире».

«Мы сможем привлечь лучшие умы мира только в том случае, если они смогут стать полноценными и полноправными членами нашего общества в течение разумного периода, обладая полными демократическими правами . […] Только люди, имеющие перспективу стать немцами и обрести в Германии настоящий дом для себя и своих семей, примут решение в пользу переезда в нашу страну», заявила Фезер.

Но глава Министерства внутренних дел также сообщил, что для квалифицированных иностранных специалистов не предусмотрено никаких поблажек и льгот при натурализации. Например, определенных способов получить гражданство в ускоренном порядке — как это происходит при оформлении постоянного места жительства. В некоторых случаях обладатели Голубой карты (нем.: Blaue Karte EU) могут получить немецкий ПМЖ всего через три года. Если заинтересованы этой возможностью, рассмотрите следующие предложения:

• ВНЖ в Германии (Голубая Карта) для предпринимателей с семьями во Франкфурте;
• ВНЖ в Германии (Голубая Карта) в Кёльне для высокооплачиваемого специалиста;

Вместо этого к квалифицированным работникам будут применяться те же жесткие критерии, что и к другим соискателям, если они захотят получить немецкий паспорт через три года, а не через пять:

• подтверждение владения немецким языком на высоком уровне (минимум C1);
• подтверждение глубокой интеграции в общество (выдающиеся карьерные достижения или доказательства внесения ощутимого вклада в развитие немецкого общества).

Реформы частично связаны с «исторической справедливостью»

За законопроектом явно стоит мотивация экономического характера, включая стремление властей поощрить приток высококвалифицированных иностранцев в Германию и «привязать» их к стране на длительный срок для работы и уплаты налогов в немецкую казну. Но есть и еще один важный фактор, поспособствовавший реализации знаковых реформ.

Этот фактор несколько раз упоминался на пресс-конференции Фезер. Например, при ответе одному из журналистов, который раскритиковал понижение языковых требований для пожилых иммигрантов, включая представителей поколения гастарбайтеров.

По словам Фезер, еще в 50-х и 60-х гг. прошлого века, когда это поколение рабочих прибыло в Германию из-за рубежа, не существовало интеграционных или языковых курсов, которые могли бы помочь им обосноваться.

Министр отметила, что их привезли в Германию с целью как можно скорее решить поставленные задачи, а затем отправить иностранных рабочих домой. Поэтому не было предпринято никаких усилий, чтобы помочь многочисленным иностранцам, решившим оставаться на немецкой земле, интегрироваться в местное общество. И это несмотря на то, что, по словам министра внутренних дел, бурный рост «немецкой промышленности невозможно представить без вклада этих людей».

Во многих отношениях законопроект о гражданстве является попыткой исправить некоторые из этих исторических ошибок – будь то снижение языковых требований или предложение возможности сохранить иностранное гражданства. Все это – способ пригласить в немецкое общество многочисленных трудовых иммигрантов, которые жили в Германии десятилетиями. Другими словами, помимо чистого прагматизма, авторами законопроекта двигал и моральный императив.

Очереди неизбежны

По данным немецкого МВД, около 14% населения страны не имеет паспорта Германии. Это чуть более 12 млн. человек. Около 5 млн таких жителей находятся в Германии не менее 10 лет. В 2022 году 168 545 человек подали заявки на получение немецкого гражданства.

Пока двойное гражданство возможно в Германии только для граждан ЕС и Швейцарии. Поблажки также предоставляются следующим лицам:

• соискателям, страны происхождения которых не позволяет людям отказываться от гражданства (например, Иран, Афганистан, Марокко);
• детям родителей с немецким и другим гражданством;
• беженцам под угрозой с преследования в родной стране;
• израильтянам.

Сирийцы, приехавшие в Германию в качестве беженцев и считающиеся хорошо интегрировавшимися, могут быстро получить немецкое гражданство.

Ожидается, что реформы поставят Германию в один ряд с другими европейскими странами по интенсивности натурализации. В 2020 году Швеция стала лидером ЕС по уровню натурализации: в отчетном периоде натурализовались 8,6% всех проживающих там иностранцев. В Германии этот показатель составил 1,1%.

Помощь читателям, заинтересованным получением немецкого паспорта

Вопреки расхожему мнению, развитые государства Запада довольно часто предлагают иностранцам привлекательные иммиграционные льготы. Еще чаще это приводит к очередям из желающих воспользоваться предложениями. Поэтому претендентам следует действовать незамедлительно. Воспользоваться новым предложением официального Берлина помогут эксперты из нашей команды. Обеспечим индивидуальный подход и высокую скорость, минимизируем риски, избавим вас от переплат и сожженных нервных клеток.