Переход на ЭРВ как предпосылка для дискриминации владельцев «золотых паспортов»

США и Канада уже ввели электронное разрешение на въезд (далее для краткости – ЭРВ). На очереди – Евросоюз. Некоторые эксперты в области инвестиционной иммиграции предупреждают о дискриминационных рисках для владельцев «золотых паспортов», связанных с этим механизмом. Стоит ли верить пессимистам? Разбираемся, изучая факты.

Что такое ЭРВ?

Электронное разрешение на въезд – это элемент автоматизированного механизма предварительной проверки и допуска в государства назначения приезжих из юрисдикций, власти которых ранее заключили соглашение о безвизовом режиме с коллегами из стран назначения. Цели введения ЭРВ:

• Упрощение и ускорение. Этот инструмент способствует ускорению процессов пограничного контроля, снижению административной нагрузки на путешественников и уменьшению бремени для инфраструктуры принимающей страны.
• Повышение безопасности. ЭРВ используется для предотвращения въезда нежелательных лиц. Этот инструмент также применяется для последующего мониторинга новоприбывших. Если посетитель совершил правонарушение или находился на территории государства назначения дольше положенного, соответствующая информация вносится в базу данных и к нарушителю применяются санкции – вплоть до депортации с запретом на повторный въезд.

В разных странах ЭРВ называются по-разному. Вот несколько примеров:

• Канада – Электронное разрешение на поездки (англ.: Electronic Travel Authorization; eTA);
• США – Электронная система авторизации путешествий (англ.: Electronic System for Travel Authorization; ESTA);
• Государства ЕС (соответствующая система пока не запустилась) – Европейская система туристической информации и авторизации (англ.: European Travel Information and Authorization System; ETIAS).

Последняя представляет особый интерес для обладателей «золотых паспортов», поскольку многим владельцам идентификационных документов стран с программами экономического гражданства доступен безвиз при поездках в Шенгенскую зону Европы. Перечень таких стран:

• Гренада;
• Антигуа;
• Доминика;
• Сент-Люсия;
• Северная Македония.

Мальта – единственное государство, представленное на рынке «золотых паспортов», граждане которого могут посещать США и Канаду без визы.  

Внедрение ЭРВ в ЕС нивелирует главный коммерческий довод в пользу карибских «золотых паспортов»?

В последнее время можно наблюдать быстрый рост индустрии «золотых паспортов», зародившейся на Карибах почти 4 десятилетия назад. Сегодня многие страны, включая государства за пределами Карибского бассейна, предлагают гражданство в обмен на экономический вклад. Но карибские юрисдикции все еще занимают лидирующие позиции.

Причина в наличии ценного преимущества в форме безвизового доступа в европейскую Шенгенскую зону. Этим не может похвастать ни один из конкурентов, исключая Мальту и Северную Македонию, в перечень которых входят:

• Турция;
• Камбоджа;
• Египет;
• Иордания;
• Вануату.

Но когда в Европе заработает система ЭРВ, а также связанные с ней механизмы сбора и анализа данных путешественников, этот ключевой коммерческий довод в пользу оформления «золотых паспортов» на Карибах может померкнуть. Да, безвизовый режим не обязательно означает полное отсутствие контроля, но при внедрении ЭРВ контроль лишь усилится. Причем анализ данных в рамках этой системы может сделать невъездными даже законопослушных путешественников.

Перспектива сегрегации путешественников на граждан по рождению и экономических граждан

По мнению скептически настроенных экспертов, внедрение ЭРВ в Европе может привести, помимо прочего, к сегрегации путешественников, прибывающих из Карибского бассейна или демонстрирующих карибские паспорта, на граждан по рождению и экономических граждан. Вероятность развития событий в этом ключе повышает все более враждебный настрой официального Брюсселя в отношении стран, предлагающих «золотые паспорта». Опыт могут перенять канадцы и американцы, контролируя гостей с Мальты.

Как это будет работать? На основе сочетания массового сбора и анализа обезличенных данных о путешественниках для выявления паттернов (дата-майнинг) и, возможно, анализа индивидуальных данных конкретных вояжеров.

Путешественники, как правило, проходят любой контрольно-пропускной пункт на границе или в аэропорту в спешке. У сотрудника иммиграционной службы есть всего несколько минут, чтобы оценить законность оснований для въезда и намерения конкретного человека. Это незавидная задача с множеством тонкостей, которые не всегда удается учесть при быстром личном общении.

Как может офицер за такой короткий промежуток времени убедиться в искренности намерений и соответствии цели путешественника его заявлениям, а также оценить потенциальные угрозы безопасности? Именно здесь ЭРВ в сочетании со сбором и анализом данных могут изменить ситуацию, упрощая задачу сотрудникам иммиграционной службы. Но возникают 2 вопроса:

• Будет ли обладание экономическим гражданством, даже в сочетании с безвизовым доступом, восприниматься маркер неблагонадежности?
• Учитывая нестандартный характер получения ими гражданства, могут ли алгоритмы сбора данных путешественников по-особенному оценивать экономических граждан?

Отношение к обладателю экономического гражданства вполне может быть предвзятым, учитывая, что этот человек, по сути, «купил» свой паспорт. Внимание в его адрес может быть повышенным. В частности, система проанализирует его международные связи, деловые контакты и финансовым операциям (при наличии таких возможностей). Будут проверены его намерения, предыдущие поездки, способы передвижения и другие факторы.

Проблемы конфиденциальности данных

Дата-майнинг путешественников, по сути, представляет собой процесс анализа огромных наборов данных для выявления закономерностей и, корреляций, которые в противном случае могли бы остаться незамеченными. Применительно к международным поездкам и пограничному контролю это может дать ценную информацию о путешественнике еще до того, как он прибудет в страну назначения.

Путем изучения данных, накопленных посредством ЭРВ, можно построить прогнозную модель, позволяющую оценивать паттерны предыдущих поездок, публикации в соцсетях, деловые связи или даже истории финансовых операций. Такая модель поможет оценить потенциальные риски и намерения путешественника:

• Часто ли человек посещает регионы повышенного риска?
• Есть ли у него связи с лицами / организациями, вызывающими обеспокоенность?
• Есть ли несоответствия в заявленной и реальной цели визита?

В итоге к тому моменту, когда путешественник предстанет перед сотрудником иммиграционной службы, последний будет начинать не с нуля. У офицера будет предварительный профиль путешественника и результаты оценки рисков.

Но важно действовать осторожно. Проблемы конфиденциальности данных путешественников имеют первостепенное значение. В мире, где личная информация все чаще хранится в цифровой форме, есть этическая ответственность за то, чтобы эти данные не использовались не по назначению и не оказывались в распоряжении посторонних. Обеспечение баланса между безопасностью и конфиденциальностью становится главным приоритетом.

Вопрос о том, могут ли правительства свободно получать доступ к персональным данным на серверах коммерческих компаний, был темой многочисленных дискуссий на фоне растущей обеспокоенности по поводу цифровой конфиденциальности. Как правило, правительства в целом и, в частности, правоохранительные органы не могут в любой момент напрямую получить доступ к данным, хранящимся в учетной записи определенного обывателя в условном облаке.

Однако правительства могут на законных основаниях запросить данные пользователя у хранящей их компании. Например, по предписанию суда. Если запрос будет признан законным, технологическая компания предоставит данные. И, если закон не оговаривает обратное, такая компания не будет уведомлять клиента о том, что его данные были запрошены.

Пусть дата-майнинг и дает ценную информацию, важно гарантировать, что эта информация случайно не приведет к профилированию или предвзятости. Чрезмерное доверие в отношении паттернов данных иногда может привести к необоснованному скепсису в отношении представителей отдельных демографических групп или национальностей. Человеческий фактор в форме рассудительности и благоразумия сотрудника иммиграционной службы остается крайне важным.

За ЭРВ будущее?

Безвизовый режим – воплощение глобальной мобильности. Он отражает дух открытых границ, поощрения культурного обмена, развития деловых отношений и туризма. Исторически паспорт служил главным ключом для открытия этих дверей. С появлением биометрии этот ключ стал еще более совершенным и безопасным, позволяя идентифицировать путешественников не только по документу, но и по их биологическим сигнатурам.

Новые цифровые инструменты, предназначенные для предварительной проверки путешественников перед въездом вроде ЭРВ, меняют наше понимание пограничного контроля и безвизового режима. Но облегчит ли эта технология трансграничные перемещения или непреднамеренно ограничит их?

Вводя дополнительный уровень цифровой верификации, пусть даже и из соображений безопасности, страны непреднамеренно бросают вызов духу безвизового режима. Поскольку в будущем число государств, берущих на вооружение ЭРВ, вероятно, вырастет, многие путешественники столкнутся с препятствиями, несмотря на безвизовый режим. И среди них могут оказаться обладатели «золотых паспортов».

Чтобы сохранить дух безвизового режима, нужен баланс. Мировое сообщество должно обеспечить, чтобы такие инструменты как ЭРВ и биометрические проверки, одновременно повышая безопасность, не становились источником барьеров. Это требует совместных усилий, технологической инклюзивности и общей приверженности идеалу открытых, но безопасных границ. Задача нетривиальна, но при условии нахождения консенсуса и своевременного внедрения инноваций безвизовый режим может сохранить ценность даже в эпоху цифровых технологий.

Поможем выбрать и получить лучший «золотой паспорт» для путешествий и не только

Экономическое гражданство – один из немногих способов быстро пополнить паспортную коллекцию, попутно снимания визовые барьеры при трансграничных путешествиях. Пусть внедрение ЭРВ и может ослабить это преимущество, но безвизовыми поездками перечень бонусов от обладания «золотым паспортом» не ограничивается.

От создания плана «Б» и «запасного аэродрома» в безопасной стране до получения налоговых льгот и упрощения взаимодействия с банкирами – список дополнительных преимуществ обширен. Узнайте больше, проконсультировавшись с нашими экспертами прямо сейчас.