Наши эксперты постоянно предупреждают о том, что привлекательные возможности нужно использовать максимально оперативно. Особенно в сфере инвестиционной иммиграции. За последние годы инвесторам прекратили выдачу гражданства Черногория, Молдова, Болгария, Союз Коморских Островов и Кипр. После обострения ситуации в Украине мальтийские власти и их коллеги из 5 стран Карибского бассейна (Гренада, Доминика, Сент-Люсия, Сент-Китс и Антигуа) прекратили обслуживать претендентов на экономическое гражданство с российскими и белорусскими паспортами.
В небольшой перечень стран, выдающих «золотые паспорта», а также продолжающих обслуживать россиян и белорусов, пока еще входит Республика Вануату. Но процесс получения гражданства и паспорта этой южно-тихоокеанской юрисдикции серьезно усложнился. Почему? Разбираемся и делаем выводы.
Ужесточение правил
7 августа 2024 года Управление по вопросам гражданства Республики Вануату, в компетенцию которого входит курирование выдачи «золотых паспортов», распространило среди лицензированных иммиграционных агентов циркуляр с информацией о новых правилах. В документе отмечается:
«Гражданам Вануату, желающим подать заявление на получение вануатского паспорта, надлежит лично явиться в офис Иммиграционной и паспортной службы для регистрации биометрических данных и прохождения процедуры распознавания лиц в присутствии сотрудников ведомства».
Нововведения распространяются на всех владельцев сертификатов о гражданстве Вануату, включая персон, которые получают или уже успели получить гражданство Вануату через инвестиции или дотации в рамках специальных программ.
Дистанционный прием заявлений на получение паспорта и сопроводительных документов прекратится 31 августа 2024 года. После этой даты экономическим гражданам, пока еще не получившим вануатский паспорт, придется летать в Вануату для личной регистрации.
В рамках старой системы персоны, уже получившие гражданство и желающие оформить паспорт, могли направить заявление в офис Иммиграционной и паспортной службы дистанционно, дополнив его фотографиями паспортного формата.
Желание угодить Брюсселю и другие причины нововведений
Официальная причина внедрения изменений – приведение паспортной системы в соответствие с актуальными мировыми стандартами и требованиям к проездным документам со стороны Международной организации гражданской авиации (англ.: International Civil Aviation Organization; ICAO). Являясь членом ICAO, Республика Вануату обязана адаптировать собственное законодательство к новым международным правилам, чтобы избавить граждан от проблем с пограничным контролем.
В частности, отмечается необходимость перехода на биометрические паспорта со встроенным микрочипом, в котором в зашифрованном виде хранятся персональные данные. Цель — повышение безопасности. Согласно стандарту ICAO, новый паспорт Вануату оснащен чипом, внесение данных в который допускается только при личной сдаче биометрии.
Но желание привести внутренние нормы в соответствие требованиям ICAO – не единственная причина. Решение вануатского правительства сменить подход к выдаче гражданам паспортов принято чуть более чем через 2 месяца после обнародования предложения Еврокомиссии сделать приостановку безвизового доступа для граждан Вануату в Шенгенскую зону постоянной. Напомним, что визовые санкции были введены Брюсселем двумя годами ранее как временные.
Новое предложение было опубликовано на официальном сайте Комиссии 31 мая 2024 года. Оно еще не утверждено. Пока предложение Комиссии рассматривается, крайний срок временного приостановления безвиза для граждан Вануату был продлен с 3 августа 2024 года по 3 февраля 2025 года. Первоначально визовые санкции были введены в мае 2022 года, когда еврочиновники пришли к выводу, что программы экономического гражданства Вануату представляют риск для безопасности ЕС в целом и, в частности, его государств-членов.
Среди источников риска называлась возможность получить паспорт дистанционно. В результате был задействован механизм приостановки безвиза, предусмотренный в статье 8 Визового регламента Евросоюза.
Опасения еврочиновников были связаны, в частности, с такими факторами:
- выдачей большого количества паспортов гражданам, которым в противном случае пришлось бы подавать заявление на получение визы для поездки в ЕС (более 10 тыс. кейсов в период с 2015 по 2021 гг.), при очень низком уровне отказов;
- отсутствием ценза оседлости (избавление заявителей от необходимости проживать в Вануату и даже посещать страну) и прямого контакта с вануатскими властями;
- отсутствием требования о личном собеседовании, что снижает возможности властей Вануату для надлежащей оценки заявителя и/или подтверждения информации, представленной в заявлении;
- активное рекламное продвижение схем экономического гражданства как способа обойти процедуру получения шенгенской визы и легко получить безвизовый доступ в ЕС;
- обработка заявлений на экономическое гражданство в сжатые сроки, что мешает проведению надлежащей проверки на благонадежность и обмену информацией со странами происхождения / предыдущего долгосрочного проживания заявителей до предоставления гражданства;
- слабое законодательство в отношении смены имени и фамилии, что открывает широкие возможности для «маскировки» через смену личности.
Еврочиновники также констатировали, что Вануату классифицируется Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) как потенциальный источник высоких рисков в контексте внедрения Единого стандарта отчетности (англ.: Common Reporting Standard; CRS). Это вызывает подозрения в части возможного уклонения от уплаты налогов и отмывании денег.
Решение официального Брюсселя о приостановке безвизового доступа на территорию Шенгенской зоны для вануатцев негативно повлияло на количество претендентов на экономическое гражданство южно-тихоокеанской юрисдикции. Ситуация усугубилась, когда к визовым санкциям присоединились Великобритания, Ирландия и Швейцария. Но о крахе вануатских схем экономического гражданства говорить пока рано. Они продолжают приносить солидные доходы. Во многом благодаря россиянам и белорусам, у которых не осталось альтернатив.
Мнения и комментарии независимых экспертов
Ссылаясь на источники в правительстве, лицензированные иммиграционные агенты отмечают, что отсутствие биометрических данных в вануатских паспортах рассматривалось официальным Брюсселем как ключевая проблема. Новая инициатива южно-тихоокеанской юрисдикции устраняет эти опасения и демонстрирует приверженность Вануату поддержанию высоких стандартов безопасности в контексте выдачи экономического гражданства.
Эксперты выразили уверенность, что эти меры будут иметь большое значение для восстановления положения Вануату в международном сообществе и проложат путь для повторного включения юрисдикции в программу безвизового въезда ЕС.
Они подчеркнули потенциальные преимущества новых правил с точки зрения создания «устойчивых связей» (англ.: genuine link) между экономическими гражданами и принимающей страной посредством личных визитов. Именно отсутствие genuine link ранее заставляло еврочиновников добиваться закрытия аналогичных программ в Молдове, Болгарии и Черногории. Прибытие в Вануату состоятельных граждан-инвесторов также, как ожидается, будет способствовать развитию туризма, что столь необходимо островному государству.
Некоторые аналитики указали на потенциальные проблемы, отметив, что гражданам многих стран требуется виза для посещения Вануату. Более того, прямые авиарейсы с «большой земли» часто недоступны. Иммигрантам-инвесторам издалека с неподходящими паспортами будет сложно добраться в Вануату. Поэтому эксперты выразили надежду, что вануатские власти предусмотрят возможность сдачи биометрии в других локациях, включая, например, Дубай и/или Гонконг.
После получения циркуляра некоторые иммиграционные агенты запросили срочную встречу с представителями Управления по вопросам гражданства Республики Вануату. Цель – обсуждение альтернативных решений для заявителей, которым сложно попасть в Вануату. Уже ведутся обсуждения нескольких возможных альтернатив, включая предоставление заявителям права на получение паспорта за пределами Вануату при личном посещении консульства или посольства этого государства. Подобное уже практикуют многие страны Карибского бассейна с программами инвестиционного гражданства.
21 ноября 2024 года Европейский парламент принял историческое решение, которое ставит под угрозу привлекательность паспортов Вануату. Полное исключение страны из списка безвизового въезда в Шенгенскую зону стало ответом на недостаточную прозрачность программы гражданства через инвестиции, вызывающую опасения в сфере безопасности. Теперь все граждане Вануату, независимо от даты получения паспорта, должны подавать заявление на визу для поездок в ЕС. Это беспрецедентное решение, как подчеркнул докладчик Паулу Кунья, продиктовано необходимостью защиты границ Евросоюза. Несмотря на санкции, программа гражданства Вануату остается популярной среди граждан России и Белоруссии благодаря низким затратам и удобной процедуре оформления.
Юрий Георгиев 
08 августа 2024 
