На Пиренеях больше не рады претендующим на гражданство сефардам

Просуществовавшее недолго «окно возможностей», позволившее потомкам евреев, изгнанных из Испании и Португалии в 1492, претендовать на гражданство данных государств-членов Евросоюза, теперь почти полностью закрыто. Разбираемся в причинах появления и исчезновения данной возможности, а также изучаем альтернативные способы пополнения паспортной коллекции, доступные читателям еврейского происхождения и не только.

Конец еврейского «золотого века» в Испании и Португалии

1 сентября 2022 «золотой век» еврейского «возвращения» на Пиренейский полуостров фактически подошел к концу, продлившись около 7 лет, в течение которых десяткам тысяч потомков сефардов, ранее изгнанных из региона, удалось обзавестись паспортами Евросоюза благодаря благосклонности властей Португалии и Испании.

В частности, в течение четырехлетнего периода, длившегося с сентября 2015 по октябрь 2019, испанский закон о предоставлении гражданства сефардам (Ley 12/2015 de Concesión de Nacionalidad a Sefardíes Originarios de España) позволил 36 тыс. персон со всего мира благополучно стать гражданами Испании. Данной возможностью решили воспользоваться более 132 тыс. заявителей, кейсы многих из которых все еще находятся на рассмотрении даже спустя годы с момента закрытия программы.

В сентябре 2022 Португалия, принявшая собственный закон о предоставлении  сефардам гражданства в 2015 (Decreto-Lei n.º 30-A/2015, de 27 de Fevereiro) и выдавшая паспорта почти 57 тыс. персон (более 80 тыс. заявок еще находятся на рассмотрении), также начала сворачивать аналогичную программу.

Португальский закон, как сообщается, буквально оживил еврейские общины Лиссабона и Порту – как за счет иммигрантов, так и за счет средств, собранных с заявителей. Денег, в частности, оказалось достаточно, чтобы позволить общине Порту нанять штатного раввина и построить еврейский музей в Лиссабоне.

Оба закона дополнительно вызвали интерес к иберийскому еврейству в университетах Испании, Португалии и Израиля. Данное обстоятельство привело к всплеску академического сотрудничества между тремя странами.

Однако поправка в португальское законодательство, вступившая в силу 1 сентября 2022, теперь обязывает претендентов на получение гражданства на основании сефардского происхождения:

• Владеть португальской недвижимостью;
  • ИЛИ
• Владеть бизнесом в Португалии;
  • ИЛИ
• Предъявлять доказательства регулярных визитов в данную страну.

Многие независимые эксперты считают, что подобные дополнительные условия резко сократят количество евреев-сефардов, способных подавать заявления о предоставлении гражданства Португалии.

Непосредственной причиной принятия Португалией поправок к закону о сефардском гражданстве стал скандал с участием миллиардера и уже бывшего владельца футбольного клуба «Челси» Романа Абрамовича, который воспользовался данным законом для получения португальского гражданства в апреле 2021.

Притязания миллиардера на сефардское происхождение, подтвержденные российским раввином и одобренные еврейским сообществом Порту, вызвали недоумение у ряда членов португальского правительства и многих представителей широкой общественности – равно как и скорость выполнения административных процедур.

Наводнившие СМИ новости о том, что российский олигарх, якобы имеющий тесные связи с Владимиром Путиным, получил гражданство Португалии, вызвали политическую реакцию (без сомнения, усугубленную событиями в Украине).

Недовольство появилось задолго до скандала с Абрамовичем

Но, по словам ряда иммиграционных юристов, для португальского правительства скандал с Абрамовичем оказался просто пресловутой «последней каплей, переполнившей чашу терпения». Причем в данном контексте важно отметить, что португальское гражданство Абрамовича пока так и не было аннулировано.

Португальские СМИ в течение многолетнего периода широко освещали якобы имевшую место практику «выставления гражданства на продажу», акцентируя внимание на повсеместной рекламе иммиграционных услуг: от объявлений в торговых центрах до баннеров на автобусах и рекламы на радио, предлагавшей легкий путь к гражданству Евросоюза и безвизовому въезду в Соединенные Штаты Америки.

И речь в данном случае не идет о возможности получить золотую визу в Португалии (то есть ВНЖ через инвестиции), которая все еще доступна, а именно о прямом получении португальского гражданства на основе происхождения – при небольшом содействии местных юристов и еврейской общины.

Со слов португальских иммиграционных юристов, попытки «де-коммерциализировать» процесс выдачи гражданства потомкам сефардов стали предприниматься еще в 2020. Начало данному процессу положило предложение о внесении поправок к закону. То есть он действительно стартовал задолго до злополучного дела Абрамовича.

Упущенные сефардами возможности

Имплементированные в сентябре 2022 изменения в законодательстве, усложняющие получение гражданства, имеют критическое значение, поскольку португальская программа задумывалась как бессрочная, что сильно отличало ее от действовавшей ранее в Испании схемы, где «окно возможностей» изначально было открыто лишь на короткий промежуток.

Сегодня, многие евреи-сефарды, не получившие паспорта Португалии / Испании на основе происхождения во второй половине «десятых» / в начале «двадцатых», вполне могут оказаться  разочарованы тем, что упустили данный шанс.  

Рассматривая возможность участия в одной из соответствующих программ, многие евреи из Каракаса / Лос-Анджелеса / Стамбула / Тель-Авива и иных уголков планеты стремились получить второй паспорт, способный обеспечить безопасность, удобство передвижения и дополнительные возможности для трудоустройства, распространяющиеся на всю семью.

Общение с бенефициарами программ из числа сефардов показывает, что ими двигала преимущественно прагматичная, а не ностальгическая мотивация (в отличие от евреев-ашкенази, которые в прошлом восстанавливали немецкое / польское гражданство).

Реальные мотивы властей Португалии и Испании в части выдачи паспортов потомкам сефардов

Но как к вопросу выдачи испанского / португальского гражданства сефардам относятся сейчас и относились ранее официальный Лиссабон и Мадрид?

Дети, внуки, правнуки и даже праправнуки изгнанных в 1492 евреев (и многих других иудеев, бежавших от насилия и насильственного обращения в христианство за столетия до и после массового изгнания с Пиренейского полуострова в 1492) умерли сотни лет назад. Их потомки создали новые общины и смешались с иными еврейскими общинами по всему миру: в Северной Африке и на Ближнем Востоке, в Англии и Нидерландах, Америке, Италии, на Балканах, в современной Греции и Турции.

Некоторые общины сефардов, например, в Салониках, оказались опустошены Холокостом. В других регионах, особенно в Северной Африке, деколонизация после Второй мировой войны, антисемитизм и антисионизм сделали жизнь евреев невыносимой / невозможной.

Большинство евреев-сефардов сегодня проживают в Израиле – еврейском государстве. И они не оказывали давления на Испанию / Португалию в отношении какой-либо формы реституции посредством предложения гражданства / чего-либо еще.

Так какой же цели служили португальская и испанская программы предоставления гражданства потомкам сефардов? Одним из распространенных заблуждений относительно соответствующих законов двух стран является вера в их возникновение в результате какой-то политической прихоти / сочетания доброй воли, экономического оппортунизма и дипломатии / либерализации общества Испании и Португалии.

Подобному впечатлению способствовал и «язык» самих законов. Красноречие авторов прологов обоих документов представляет их как акты исторической репарации со стороны современных правопреемников испанского и португальского королевств 15-го и 16-го веков по отношению к иностранной диаспоре, сохранявшей языковые и культурные связи с Иберией на протяжении веков.

Да, имиджевые соображения, возможно, способствовали выбору времени и формулированию законов именно в 2015. Но как в Испании, так и в Португалии уже давно действуют иммиграционные законы, упрощающие натурализацию иностранцам из государств и регионов, которые тесно связаны с Испанией и Португалией культурой / языком / колониальной историей. В середине прошлого десятилетия власти обеих европейских стран лишь расширили законодательство, увеличив число льгот для сефардских евреев.

Многолетняя «оттепель»

Историки, изучающие еврейские аспекты культуры современной Испании и местную сефардскую диаспору, утверждают, что испанский закон от 2015 стал последней частью более чем 100-летней «оттепели», из года в год создававшей все больше предпосылок для возвращения сефардов.

Испания периодически «открывалась» для еврейской иммиграции с 19 века. А в 1982 местные законодатели и вовсе объединили потомков сефардов в отдельную категорию иммигрантов, создавая новый закон, закрепляющий за евреями-сефардами существенные льготы в контексте получения гражданства.

Аналогичные льготы ранее были доступны заявителям из бывших испанских колоний в Латинской Америке и Филиппин, выходцам из которых для натурализации требуется лишь двухлетнее проживание на испанской территории (вместо стандартного 10-летнего ценза оседлости).

Закон от 2015 временно устранил два основных препятствия для более активного возвращения евреев, освободив потомков сефардов от необходимости выполнять какой-либо ценз оседлости, а также от общего запрета на двойное гражданство.

Либерализация законодательных требований в 2015 резко расширила круг потенциальных возвращенцев. Эксперты связывают принятие соответствующего закона с долгой историей «сефардо-фильского» мышления испанцев, романтизировавших изгнанных из страны евреев и считавших их носителями средневековой испанской культуры, а также рассматривавших «возвращение» потомков сефардов как признак либеральности и прогрессивности Испании.

На фоне перехода к демократии в 1970-х, присоединения к Европейскому Союзу в 1980-х, а также происходившего параллельно ослабления влияния католической церкви Испания стала уделять все больше внимания интеграции физических остатков еврейской культуры в свое более обширное историческое наследие.

Прилагать действительно значительные усилия в вопросах сохранения наследия сефардов и развития исторического туризма, связанного с артефактами еврейских общин, Испания, в частности, начала в 1990-х, когда местное правительство при поддержке Совета Европы создало информационную платформу на испанском языке Los Caminos de Sefarad, включающую сведения о еврейских кварталах в испанских городах. Платформа все еще используется для сохранения наследия, а также в рамках образовательных программ и туристических инициатив.

Другие еврейские исторические и культурные учреждения также получают государственное финансирование в Испании, что отражает более широкую заинтересованность страны в сохранении наследия средневековых сообществ сефардов.

Так, Музей еврейской истории в Жироне (Museo de Historia de los Judíos) финансируется правительством Каталонии и муниципалитетом Жироны. Министерство культуры и спорта Испании поддерживает небольшой Музей сефардов (Museo Sefardi) при синагоге El Transito в Толедо. Министерство иностранных дел, а также региональные и городские власти Мадрида финансируют общественные программы и выставки в общественном культурном центре Centro-Sefarad Israel.

В последние годы в Испании появилось множество частных еврейских музеев, создававшихся для обслуживания еврейских туристов. Их особенно много в городах Гранада и Барселона, характеризующихся богатой еврейской историей, но способных предложить сравнительно малое количество сохранившихся физических свидетельств еврейского присутствия.

Подобные усилия по сохранению еврейского наследия, дополненные поправками в законодательство о гражданстве, вполне можно рассматривать как простые и прагматические усилия по увеличению потока туристов и демонстрации всему миру лица новой более толерантной Испании.

Вот только почему члены, например, марокканских мусульманских групп, предки которых также оказались изгнаны с Иберийского полуострова, не получили поддержки со стороны Испании и права претендовать на испанское гражданство на том же основании? Возможно, потому, что мусульмане, изгнанные из Испании в 16 веке, не рассматриваются действующим правительством европейского государства как жертвы / часть испанской национальной истории. И они почти наверняка не вписываются в текущие цели иммиграционной политики Испании.

Более справедливое и искреннее предложение Португалии

Иммиграционные юристы отмечают существенную разницу в намерениях между испанскими и португальскими властями в контексте запуска вышеописанных программам. Решение испанцев являлось чисто прагматичным, символическим и политическим. Барьер для входа был высоким (равно как и количество отказов) – особенно в отношении требования свободного владения испанским языком. И всегда предполагалось, что программа будет доступна лишь в течение ограниченного периода времени.

Португальская программа, напротив, являлась искренней попыткой исторического примирения в соответствии с самовосприятием страны как толерантной, дальновидной и нуждающейся в иммигрантах.

Справедливость данного утверждения доказывают два факта. Испанский закон изначально создавался как ограниченный по времени. Предполагалось, что срок его действия истечет всего через три года после имплементации, но впоследствии закон был продлен еще на один год. Португальский закон, напротив, создавался без даты окончания срока действия.

В конце концов, если целью является примирение с потомками изгнанных граждан и искупление «одной из наиболее важных исторических ошибок», если процитировать разъяснение министра юстиции Испании к закону, то зачем ограничивать срок подачи заявлений всего несколькими годами?

Португальское правительство первоначально сделало условия получения гражданства для сефардских заявителей разумными и справедливыми. Кандидату было достаточно:

• Являться совершеннолетним (старше 18);
• Подтвердить отсутствие судимостей;
• Представить доказательства сефардского происхождения, подтвержденные еврейской общиной Лиссабона / Порту.

Иммиграционные юристы помогали кандидатам сориентироваться в бюрократическом процессе в целом и, в частности, в вопросах сбора доказательств сефардского происхождения. Ключевым инструментом стал объемный словарь сефардских фамилий, включающий города по всему миру с известными сефардскими общинами и конкретные фамилии, известные в подобных городах.

Так, например, наличие у соискателя брачного контракта (кетуба) бабушки и дедушки из города в Марокко с обширной общиной евреев-сефардов, фамилии многих членов которой одинаковы с фамилией соискателя, служит веским доказательством сефардского происхождения.

Если семья претендента родом из города, где проживали евреи-сефарды, но фамилия соискателя Коэн / Леви (общие фамилии среди всех евреев), или, наоборот, семья носила отчетливо сефардскую фамилию, но происходила из города, в котором, как известно, не проживали сефардские евреи, то приходилось уповать на профессионализм иммиграционных юристов.

Профи помогали более четко установить связи с Иберией.

Процесс не так уж и прост, как может показаться со стороны. Справедливость данного утверждения доказывает тот факт, что большинство заявителей еще не получили ответа. Но данный процесс достаточно справедлив и проводится профессионально – на уровне как португальского правительства, так и двух португальских еврейских общин.

Нарастание скепсиса среди португальцев привело к ужесточению правил

Одновременно в течение последнего семилетнего периода среди простых португальцев нарастал скепсис относительно прозрачности и законности выдачи гражданства многим соискателям. Местные СМИ нередко раздували скандалы о том, что паспорта якобы массово «продаются» как товар, выдаваясь иностранцам, не имеющим связи с новой родиной. Следует отметить, что критика оказалась не беспочвенной. Многочисленные иммиграционные агентства агрессивно рекламировали услуги израильской общественности.

Учитывая происходящее, португальские власти ввели упомянутые выше новые правила получения гражданства для потомков сефардов. Но, в отличие от коллег из Испании, португальское правительство не закрыло ускоренный путь к сефардскому гражданству на 100%. Новые требования являются достаточно жесткими, но не непреодолимыми.

Намерение правительства Португалии явно состоит в том, чтобы установить наличие минимальной связи между заявителями и новой родиной. Нечто подобное использовала Испания, требуя от соискателей свободного владения испанским языком.

Персонам, желающим получить португальское гражданство на основе сефардских корней, теперь придется делать более долгосрочные планы, начиная процесс с установления связи через недвижимость / бизнес / образование / регулярные отпуска в Португалии. И хотя некоторые потомки сефардов, несомненно, уже задумываются об этом, их число, вероятно, окажется небольшим.

Что происходит сейчас?

Не все разделяют мнение о том, что португальские власти действовали абсолютно справедливо. Еврейская община Порту прекратила сотрудничество с правительством Португалии в марте 2022, когда лидера общины Даниэля Литвака задержали правоохранительные органы в рамках расследования на предмет возможной коррупции и мошенничества в связи с заявкой Романа Абрамовича на получение гражданства.

Впоследствии некоторые члены еврейской общины Порту, замешанные в «деле Абрамовича», ответили правительству собственными подстрекательскими обвинениями, сравнивая расследование с инквизицией, притеснением евреев Советским Союзом и даже Холокостом, а также обвиняя чиновников в потворстве росту антисемитизма в Португалии. В конечном итоге, члены общины даже подали жалобу в Европейскую прокуратуру с обвинением в «антисемитском заговоре».

Еврейская община в Лиссабоне оказалась более осмотрительна и поддержала усилия властей, направленные на то, чтобы сделать процесс подачи и рассмотрения заявок более прозрачным. Но в июне 2022 ее члены пожаловались на Министерство юстиции Португалии, отказавшее общине в праве на участие в процессе обсуждения изменений. В жалобе нововведения были охарактеризованы как «неконституционные».

Португалия нуждается в иммигрантах и стремится их привлечь. Закон о выдаче гражданства потомкам сефардов являлся частью более широкой иммиграционной политики, аналогичной политикам ряда иных европейских государств, направленной на поиск новых граждан со старыми связями в стране.

Если испанское законодательство обязывало сефардских евреев продемонстрировать близость испанцам в языковом и гражданском смысле (через экзамен), чтобы получить гражданство, португальский закон позволял заявителю ограничиться демонстрацией исторической связи с Иберией.

Практика показывает, что португальская система работала. Да, мало кто из евреев-сефардов подавал заявление на получение португальского гражданства из чувства связи с Португалией. Многих соискателей мотивировали чисто практические соображения. Но процесс подачи заявления и получение гражданства создают связь и стимул для переезда именно в Португалию, а не в иные места – с целью учебы / работы / комфортного проживания после выхода на пенсию.

К настоящему моменту испанцы благополучно прекратили прием заявок (хотя правительство все еще рассматривает множество незакрытых кейсов). И хотя Португалия «оставила дверь открытой», новые требования по демонстрации ранее существовавшей связи со страной резко снизят количество заявок.

Гиперболизированные заявления о португальском государственном антисемитизме вряд ли ослабят энтузиазм израильтян и иных иностранцев в отношении португальского гражданства (и паспорта ЕС), но изменения в законе, вступившие в силу 1 сентября 2022, тем не менее, эффективно положат конец короткой эпохе сефардского «возвращения» в Иберию. По крайней мере, с точки зрения гражданства.

Экспертная помощь с оформлением иностранного гражданства

Как показывает практика, чересчур заманчивые предложения долго не существуют, становясь со временем гораздо менее привлекательными либо вовсе исчезая. Ситуация с законами Испании и Португалии о выдаче гражданства потомкам сефардов наглядно доказывает справедливость данного утверждения.

Да, читателям, которые не исключают наличие сефардских корней в собственном генеалогическом древе и рассматривают возможность получить гражданство в Португалии по происхождению, данная возможность еще доступна. Наши эксперты готовы помочь с созданием связи с принимающей страной путем покупки недвижимости / открытия бизнеса.

Но дополнительно стоит рассмотреть ряд альтернатив, включая упомянутую выше португальскую золотую визу, получение которой позволяет претендовать на гражданство после пятилетнего периода, проживая в Португалии всего по неделе ежегодно!

Существует масса иных интересных предложений. Но они не будут дожидаться Вас вечно. Пора действовать!