Тренд к усилению защиты персональных данных в Старом свете позволяет русским, белорусам и украинцам рассчитывать на максимизацию анонимности программ, с помощью которых можно оформить второй паспорт и гражданство за инвестиции страны ЕС.
Становление гражданином той или иной страны является знаменательным событием. Будь то рождение нового гражданина в определенном государстве или успешная натурализация за рубежом — есть много причин, чтобы поделиться приятными новостями с родными и близкими.
Однако в свете усиливающегося контроля над управлением и обработкой персональных данных вполне логично, что государства сталкиваются с вопросами, касающимися необходимости формальной публикации персональных данных своих новых граждан, получивших паспорта при натурализации или оформивших гражданство за инвестиции. Подробнее: Гражданство за инвестиции и 4 альтернативных способа получить второй паспорт
В объединенной Европе вокруг этой темы разгораются особенно сильные споры, поскольку эта практика разными государствами-членами ЕС применялась в разной степени. До недавнего времени государства-члены, которые осуществляли публикацию такой информации, были в большинстве.
Однако, поскольку в ЕС растет уровень осведомленности граждан о правах на неприкосновенность частной жизни, усиливается тенденцию к распространению сомнений среди чиновников о целесообразности дальнейшей публикации сведений о новых гражданах.
Несмотря на эту тенденцию, несоответствия между национальными подходами, применяемыми в ЕС, радикальны: хотя во многих государствах публикация такой информации часто все еще требуется законом, во многих других странах раскрытие личной информации любого нового гражданина является наказуемым правонарушением.
Независимые эксперты утверждают, что государства ЕС должны принимать во внимание обновленные европейские стандарты в области конфиденциальности при пересмотре своей текущей практики публикации сведений о новых гражданах — особенно с учетом изменившихся реалий обмена информацией в цифровую эпоху.
Можно ли оформить ВНЖ или гражданство за инвестиции в ЕС, сохранив анонимность? – Подходы киприотов и мальтийцев
Должны ли страны раскрывать личную информацию новоиспеченных граждан? До недавнего времени преобладающая тенденция была очень четкой: полное раскрытие сведений (как минимум, имени и фамилии), казалось, рассматривалось как необходимость, потенциально затрагивая множество новых граждан – в том числе и тех, кто получает такой статус, внося инвестиции или дотационные пожертвования в государственный фонд принимающей страны.
При этом такие инвесторы / благотворители часто оформляли второй паспорт и гражданство за инвестиции / дотацию, вообще не имея намерения переезжать в свою новую страну гражданства – благо законы это допускают.
В странах Евросоюза, выдающих гражданство за инвестиции, стремление чиновников найти баланс между интересами частных лиц в области приватности, с одной стороны, и воспринимаемой необходимостью раскрытия личной информации, с другой стороны, привело к диаметрально противоположным результатам.
Так, Мальта, являясь одной из таких стран, публикует имена и фамилии всех новых граждан (включая лиц, оформивших гражданство за инвестиции), как того требует закон, но без указания способа получения гражданства. Кипр, с другой стороны, запрещает публикацию такой информации. Кто прав в этой ситуации?
Как показывают многочисленные исследования, в последние годы произошли глубокие изменения в статус-кво по вопросу публикации личных данных новых граждан на фоне увеличения внимания к проблемам конфиденциальности и защиты данных.
Эти опасения связаны с возможными крупными негативными последствиями, которые такая публикация может иметь для новых граждан, включая потенциальное вмешательство в их деловые, личные или финансовые интересы в государстве первоначального и/или нового гражданства.
Например, законодательство некоторых стран запрещают двойное или множественное гражданство. И если выходец из такой страны получит второй паспорт и гражданство Мальты за инвестиции или путем натурализации, публикация данных об этом факте в открытом доступе может потенциально привести к лишению соответствующего человека одного из гражданств. Это, в свою очередь, может привести к значительному снижению доступных ему возможностей и прав.
Защита новых граждан от преследования со стороны властей страны первоначального гражданства, отказывающихся (властей) признавать право на множественное гражданство в качестве одного из основных права человека, на самом деле стала мощным стимулом для введения в ряде стран ЕС правил секретности, связанных с информацией о новых гражданах.
Бесплатная консультация
по подбору подходящей юрисдикции
и условий
программы для получения
гражданства за инвестиции.
выбор подходящей юрисдикции и условий программы для получения гражданства за инвестиции.
Можно ли оформить ВНЖ или гражданство за инвестиции в ЕС, сохранив анонимность? – Дебаты и «сливы» персональных данных
Несмотря на явную тенденцию к ужесточению ограничений, между государствами-членами ЕС сохраняются значительные различия в том, публикуются ли данные о новых гражданах или нет, и если да, то в какой форме. Вокруг данного вопроса также ведутся активные дебаты. Это опять же можно проиллюстрировать на примерах Мальты и Кипра.
На Мальте, как отмечалось выше, ежегодная публикация имен и фамилий новых граждан, которые натурализуются или получают гражданство за инвестиции, обязательна по закону. В опубликованном списке не указывается способ получения гражданства — будь то инвестиции, брак, многолетняя натурализация или иное законное основание. Подробнее: Гражданство Мальты: цена анонимности – Список новых граждан попал в открытый доступ
Местные средства массовой информации и преимущественно оппозиционные политические деятели, выступающие в русле прозрачности и ратующие за общественные интересы, неоднократно озвучивали призывы к раскрытию списка лиц, оформивших гражданство за инвестиции страны Мальта. Но им в этом было отказано на том основании, что такое раскрытие личных данных будет незаконным. Подробнее: Как чиновники Мальты защищают анонимность своей программы экономического гражданства
Аналогичным был ответ кипрских властей, когда в 2017 году авторитетное издание The Guardian опубликовало список имен и фамилий натурализованных инвесторов, ссылаясь на утечку данных из официальных источников. Подробнее: Угроза анонимности экономического гражданства Кипра? The Guardian пытается очернить CIP, искажая факты
Однако, в отличие от мальтийских коллег, кипрские власти вообще не публикуют имена и фамилии тех лиц, которые натурализуются в этой стране или получают гражданство данного государства каким либо иным способом, включая внесение инвестиций.
После утечки соответствующих персональных данных и попадания их в руки журналистов The Guardian национальное кипрское Управление по защите персональных данных (Γραφείο Επιτρόπου Προστασίας Δεδομένων Προσωπικού Χαρακτήρα) обязало журналистов удалить соответствующую статью и отметило, что утечка может стать потенциально уголовным преступлением.
В последующем кипрский парламент отклонил законопроект, предусматривающий официальное введение практики раскрытия такой информации путем периодической публикации списков имен и фамилий новых граждан. Подробнее: Гражданство за инвестиции: Кипр стал еще привлекательнее весной 2018 года
Можно ли оформить ВНЖ или гражданство за инвестиции в ЕС, сохранив анонимность? – Тенденция к ограничению и стратегии отдельных стран
При желании также можно заметить различия между государствами-членами ЕС, публикующих сведения о новых гражданах, и в плане формата таких публикаций. Власти некоторых государств-членов ограничиваются только именами и фамилиями при обнародовании сведений, связанных с натурализацией и новыми гражданами в целом (как это делают в Мальте).
Тогда как власти ряда других государств (в качестве примера можно привести такие государства как Бельгия, Франция, Литва, Португалия) включают в перечень данных, подлежащих обнародованию, помимо прочего сведения о дате и месте рождения каждого нового натурализованного гражданина.
Иногда также публикуются специальные идентификационные номера. Подобное происходит в Греции, где русский, белорус или украинец может получить вид на жительство (ВНЖ) при покупке недвижимости, а также паспорт и гражданство ЕС после семилетней натурализации. Подробнее: ВНЖ в Греции для финансово независимых лиц
Несмотря на значительные различия, в последние годы наметилась четкая тенденция к ограничению публикации личной информации новых граждан после натурализации. Так, в Латвии после нескольких официальных анализов таких публикаций, включая практику публикации персональных идентификационных кодов, было признано, что такая практика вступает в противоречие с национальным законодательством о защите данных и конфиденциальности.
Чтобы уравновесить интересы новых граждан с интересом общественности в части раскрытия информации, с 2017 года в соответствующих публикациях раскрывается только количество натурализованных лиц. При этом из предыдущих выпусков соответствующих отчетов были удалены личные данные новых граждан.
В Ирландии в отчетах с обязательными для публикации релевантными данными ранее указывались даже такие сведения как личный адрес каждого нового гражданина. Правительство и профильные ведомства первоначально защищали эту практику после того, как она была подвергнута критике со стороны средств массовой информации и представителей гражданского общества в августе 2015 года.
Но вскоре после этого инцидента в 2016 году Европейская миграционная сеть (European Migration Network) направила специальный запрос о прояснении ситуации в Департамент юстиции Ирландии, после чего публикация подобной информации в официальном правительственном вестнике прекратилась.
Это можно назвать хорошей новостью для русских, белорусов и украинцев, которые оформляют ВНЖ Ирландии за инвестиции ради получения гражданства этой страны после пятилетней натурализации. Подробнее: Вид на жительство Ирландии за инвестиции
Французские законодатели выбрали другой подход к разработке ограничений. Когда в 2016 году французский реестр граждан был оцифрован, были введены барьеры и механизмы «защищенного доступа», чтобы поисковые системы не индексировали сведения, связанные с указами о натурализации.
Другие страны выбрали временный подход к ограничению. Как пример можно привести Нидерланды. Выпущенный властями Нидерландов в 2017 году специальный декрет ввел запрет на доступ к архивам, раскрывающим сведения о натурализации граждан. Возможность доступа к таким данным появляется по истечении периода в 100 лет после даты рождения того или иного натурализованного гражданина.
Можно ли оформить ВНЖ или гражданство за инвестиции в ЕС, сохранив анонимность? – Общеевропейская применимая правовая база
В связи с повышением всеобщего внимания к вопросам конфиденциальности и защиты данных в Европе, с формированием четкой тенденции к росту числа инициатив по пересмотру и ограничению практики публикации конфиденциальной информации новых граждан, а также с ростом количества людей с несколькими гражданствами (в том числе и благодаря схемам инвестиционной миграции) возникают определенные вопросы правового толка .
В свете этого, как полагают эксперты, желательно создать единую нормативно-правовую базу, регулирующую такие моменты как публикация персональных данных новых граждан ЕС, получивших гражданство за инвестиции или путем натурализации.
Следует отметить, что все вышеперечисленные изменения в практике государств-членов Евросоюза связаны с соображениями, основанными на законе ЕС о защите информации, который в настоящее время доступен в форме Генерального регламента о защите персональных данных (General Data Protection Regulation; GDPR) 2018 года.
Публикации данных о натурализации и новых гражданах охватывается GDPR в широком смысле. Однако не исключено, что эта практика может попасть в сферу действия и другой области права ЕС, например, законодательства о гражданстве. Но, независимо от применимого законодательства, приостановление практики раскрытия персональных данных будет в полной мере соответствовать нововведениям в области общеевропейского права.
При этом анализ прецедентного права Суда ЕС позволил определить два обстоятельства, при которых публикация таких сведений может нанести вред гражданину Евросоюза.
- Во-первых, это ситуация, при которой нарушаются права, возникающие в силу обладания статусом гражданина ЕС (дело Эман и Севинджер / Eman and Sevinger, C-300/04, 2006), в отношении права избирать членов парламента ЕС).
- Во-вторых, это ситуация, когда обладание гражданством ЕС, как таковым несет несоразмерно высокую угрозу (дела Роттманн / Rottmann, C-135/08, 2010, и Тьебс / Tjebbes C-221/17, 2019).
Маловероятно, что из-за публикации государствами-членами ЕС персональной информации отдельных лиц при их натурализации или оформлении инвестиционного гражданства возникнет одна из этих двух ситуаций.
Тем не менее, поскольку это не является полностью невозможным, а также с учетом вышеупомянутых расследований государственных органов, основанных на законе о защите данных ЕС (например, в Латвии), фактическое обеспечение минимального уровня гармонизации в этой области на основе стандартов GDPR совершенно точно не будет лишним.
Документы Совета Европы также содержат правовые стандарты, имеющие отношение к европейской практике в этой области. С точки зрения статьи 8-2 о праве на неприкосновенность частной жизни Европейской конвенции о правах человека (ЕКПЧ), публикация государством личной информации, связанной с натурализацией, вероятно, будет ограничена. Это связано с установленным пределом свободы усмотрения.
Есть еще Конвенция 108 «О защите физических лиц в отношении автоматической обработки персональных данных», которая представляет собой облегченный вариант GDPR. Она применяется к обработке данных помимо прочего и в государственном секторе.
Конвенция обеспечивает базу для разработки национального законодательства о защите данных – особенно в части основных принципов справедливости, ограничения целей и минимизации данных (также закрепленных в GDPR). Эти принципы, безусловно, применимы к государственным публикациям сведений о натурализации.
Можно ли оформить ВНЖ или гражданство за инвестиции в ЕС, сохранив анонимность? – Рекомендации независимых экспертов
Несколько рекомендаций могут быть сделаны на основе упомянутых выше правовых стандартов. Прежде всего, государства, которые в последние годы не пересматривали свою практику в отношении публикации данных о натурализации и выдаче инвестиционного гражданства, должны сделать это как можно скорее.
Актуальность такого шага растет в свете повышения важности и вопросов конфиденциальности и гармонизации законодательства в части защиты данных, что, вероятно, делает разработку общеевропейского стандарта для публикации данных о натурализации все более желательной.
Если власти того или иного государства-члена ЕС решат сохранить практику обнародования такой информации, им следует, в частности, оценить содержание соответствующих публикаций. Например, следует определить, содержит ли так или иная публикация только имена / фамилии новых граждан, или в ней также присутствуют дополнительные сведения. Формат публикации также следует рассматривать с точки зрения ее доступности и, например, в контексте принятия каких-либо гарантий конфиденциальности.
Более того, временные аспекты, вероятно, также должны быть учтены при такой оценке, как это было сделано в случае «права быть забытым», установленного поисковой системой Google в Испании. Например, пропорционально ли поддерживать цифровую доступность старых (к примеру, старше десяти лет) публикаций, содержащих информацию, касающуюся натурализованных граждан?
Как минимум, в каждом случае государства должны предоставлять отдельным лицам формальную возможность продемонстрировать непропорционально негативное влияние, которое публикация в открытом доступе сведений о новых гражданах может оказать на их права неприкосновенности частной жизни или права на защиту данных.
При этом при необходимости должна быть обеспечена возможность введения запрета на доступ к персональным данным таких отдельных лиц, доказавших наличие подобных угроз, уже после их (данных) публикации в открытом доступе, имевшей место ранее.
Быстро получить ответ на свой вопрос об оформлении резидентства, а также гражданства и паспорта за рубежом можно, обратившись непосредственно к нашим специалистам по адресу электронной почты info@offshore-pro.info.
