Албанские власти передумали выдавать «золотые паспорта». Почему?

Глава албанского правительства, поддавшись давлению официального Брюсселя, объявил о сворачивании планов касательно запуска в балканской стране собственной программы экономического гражданства. Одновременно объявлено о намерении властей акцентировать внимание на создании стимулов для притока диджитал-номадов и предпринимателей-новаторов, а также ускорить доработку законодательства в соответствующем ключе. Еще один приоритет — налоговая амнистия в отношении владельцев незадекларированных активов.

Сворачивание экспансии на мировой рынок «золотых паспортов»

Разработка схемы по выдаче «золотых паспортов», продвигаемая правительством Албании в последние годы, была приостановлена. Соответствующее заявление сделал албанский премьер-министр Эди Рама после переговоров с вице-президентом Еврокомиссии Жозепом Боррелем и еврокомиссаром по вопросам добрососедства и расширения Оливером Вархейи.

«Что касается золотых паспортов, мы дали понять, что приостановили процесс до выяснения позиции на европейском уровне. Не мы изобрели это. Мы лишь переняли идею у стран-членов ЕС, которые успешно ее внедрили ранее», — отметил Рама в заявлении для прессы, сделанном 16 марта 2023 года.

«Уже идет разбирательство в Суде Европейского Союза [прим. разбирательство, инициированное Еврокомиссией против Мальты по поводу правомочности последней в части выдачи гражданства ЕС инвесторам]. Мы не будем запускать собственную программу, не увидев, чем закончится разбирательство в Суде ЕС. Если Суд примет решение против «золотых паспортов», вопрос будет закрыт. Если он примет решение в пользу [прим. Мальты], каждая страна сделает свой выбор», — добавил глава албанского правительства.

Албанская программа экономического гражданства – жертва критики ЕС

Официальный Брюссель не первый год подвергает резкой критике программы по выдаче «золотых паспортов», участникам которых предлагается возможность получить второй паспорт и двойное гражданство в обмен инвестиции или пожертвование.

Албанская схема разрабатывалась несколько лет, практически не привлекая внимания еврочиновников – судя по отсутствию официальных заявлений со стороны последних. Все изменилось в августе 2022 года, когда власти балканской страны внесли изменения в закон о государственно-частных партнерствах, добавив программу экономического гражданства в список инициатив, в отношении которых может применяться закон. Правительство рассматривало возможность найма частных фирм для продвижения новой схемы среди иностранцев.

Уже в сентябре 2022 года ЕС раскритиковал план Албании по выдаче паспортов инвесторам, призвав албанское правительство отказаться от этой схемы. В случае отказа официальной Тираны следовать рекомендациям Брюсселя под угрозой могло оказаться право албанских граждан на свободное (без предварительного оформления визы) передвижение по территории Шенгенской зоны в Европе. Еврочиновники также пригрозили замедлением процесса евроинтеграции балканской страны.  

Паспорт за квартиру в новой марине

Разработка собственной схемы подобного плана в Албании оказалась связана с одним из самых крупных и противоречивых проектов албанского правительства. Речь о проекте по созданию в городе Дуррес марины вместо старого промышленного порта, который будет перенесен за пределы городской черты. Планировалось, что паспорта будут выдаваться бесплатно иностранцам, покупающим квартиры в новом районе.

«Иностранные инвесторы, покупающие недвижимость непосредственно у Стратегического инвестора, реализующего проект [прим. строительство марины в Дурресе], будут иметь право подать заявление на получение гражданства и/или постоянного места жительства в Республике Албания», — говорится в одной из статей проектного соглашения, обнародованной в ноябре 2022 года.

Опыт европейских соседей

Аналогичные схемы получения гражданства в Северной Македонии и Черногории также периодически подвергались критике со стороны ЕС. И эта критика принесла плоды. Именно из-за позиции Брюсселя 1 января 2023 года закрылась черногорская программа.

Эта схема была запущена в январе 2019 года. Правительство Черногории предложило паспорта иностранцам, которые вкладывали не менее 250 000 евро в недвижимость на территории слаборазвитых регионов на севере страны или 450 000 евро – в активы на территории столицы / побережья.

Независимо от выбранного варианта, инвестиции вносились на 5 лет. Дополнительно требовалось внести безвозмездное пожертвование размером от 100 000 евро (в 2022 году сумма пожертвования удвоилась).

Албанский премьер Рама выражал поддержку таким инициативам с 2019 года. Именно в том году политик посетил тематическую конференцию по «золотым паспортам» в Лондоне. В ходе выступления на мероприятии он сказал, что запуск программы предоставления гражданства за инвестиции в Албании имеет «огромный потенциал».

Но 2023 год – не лучшее время для запуска такой программы в Европе. От «золотых паспортов» отказалась не только Черногория. Первым был Кипр, приостановивший собственную программу в ноябре 2020 года под давлением Брюсселя.

Вслед за киприотами власти Болгария весной 2022 года отказалась от собственной схемы предоставления гражданства в обмен на инвестиции в полмиллиона евро. Причем бывшие сторонники болгарской схемы оказались среди тех, кто проголосовал за ее прекращение.

Налоговая амнистия все еще значится в планах албанских властей

В заявлении для прессы, сделанном 16 марта 2023 года, Рама отметил, что его правительство не планирует отказываться от еще одной спорной (по крайне мере, согласно мнению еврочиновников) экономической схемы. Речь о так называемой «фискальной амнистии».

Согласно разрабатываемому законопроекту, льготы будут доступны при легализации незадекларированных активов. Потребуется лишь уплатить незначительный налог (от 7% до 10% от стоимости вновь декларируемых активов). Уплата сбора позволит избежать необходимости раскрывать источники происхождения соответствующего актива/активов. Разработка поправок в законодательство ведется правящей Социалистической партией, которую возглавляет премьер Рама.

Амнистия распространится на капитал размером не более €2 млн. и имущество аналогичной стоимости. Бенефициару схемы придется переместить деньги / активы в Албанию и хранить их там не менее 5 лет. Если использовать вновь задекларированные активы для покупки албанских гособлигаций / казначейских векселей, ставка указанного выше налога сократится до 5%.

Целевая аудитория – граждане Албании, проживающие на албанской территории или за границей, а также иностранцы с албанским налоговым резидентством. Процесс легализации активов будет контролировать специальная комиссия при Главном налоговом управлении Республики Албания.

Власти обещают потенциальным бенефициарам полную конфиденциальность: никакие вопросы об источнике происхождения денег / активов задаваться не будут. Воспользоваться предложением не смогут политики и высокопоставленные чиновники, а также их родственники (мужья / жены и дети).

Чиновники избавят участников схемы от ответственности за любые возможные уголовные или административные правонарушения, включая наказание за уклонение от уплаты налогов / мошенничество, которые могли быть совершены при получении вновь декларируемых активов / денежных средств.

Схема вызывает озабоченность местной оппозиции, представители которой утверждают, что новая инициатива правительства поможет преступникам «отмывать» доходы от незаконной деятельности в балканской стране. Серьезную озабоченность также демонстрируют Европейская Комиссия и Международный валютный фонд.

Привлечение цифровых кочевников и стартапов – приоритеты правительства Албании

В начале марта 2023 года Государственное министерство защиты предпринимательства Республики Албания опубликовало в открытом доступе законопроект, касающийся привлечения инновационных предприятий (стартапов), а также мобильных иностранных рабочих (цифровых кочевников). Документ доступен для ознакомления заинтересованным сторонам на сайте ведомства.

Новый законопроект определяет основные правила, процедуры и государственные органы, регулирующие, поддерживающие и развивающие стартап-экосистему Республики Албания, а также оговаривает стимулы для диджитал-номадов. Авторы документа акцентировали внимание на следующих моментах:

• Формирование агентства по вопросам стартапов: Предложено создание агентства, занимающегося стартапами. Ведомство получит название STARTUP ALBANIA или Государственное агентство по поддержке и развитию экосистемы стартапов и фасилитаторов. Агентство будет заниматься непосредственно мониторингом и управлением предприятиями такого рода. STARTUP ALBANIA также будет следить за ходом реализации мер поддержки стартапов и принимать санкции в случае выявления злоупотреблений со стороны последних.
• Привлечение диджитал-номадов: Привлечение иностранных носителей диджитал-профессий, выполняющих рабочие задачи удаленно и без постоянного присутствия в офисе, называется авторами законопроекта приоритетной задачей правительства. Следуя примеру соседних Хорватии и Греции, которые уже ввели собственные визы циркового кочевника, Албания будет активно привлекать диджитал-номадов. Но, в отличие от хорватов и греков, албанские чиновники готовы предложить новоприбывшим не только иммиграционные льготы. Представители этой группы экспатов также будут освобождены от фискального бремени. В частности, предложены следующие меры:
  • Мобильные носители диджитал-профессий не будут считаться налоговыми резидентами Республики Албания.
  • Цифровым кочевникам будет предложена уникальная визовая программа на основании закона «Об иностранцах» и подзаконных актов.

Квалифицированная помощь с иммиграционными и налоговыми вопросами

Власти Албании пока только планируют создание иммиграционных и прочих стимулов для цифровых кочевников и предпринимателей-новаторов. А местная программа экономического гражданства будет оставаться «на паузе», как минимум, в среднесрочной перспективе. Благо, хватает уже доступных альтернатив. Поможем выбрать и использовать оптимальный вариант!