Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), по запросу министра экономики и финансов Италии, Пьера Карло Падоана, провела обзор организационной структуры и институциональных механизмов налогового администрирования в Италии. В результате, было констатировано, что Италии следовала бы провести реформы в области налогового администрирования. Несмотря на то, что в стране достаточно высокий и стабильный уровень соотношения налогов к ВВП, уровень соблюдения налогового законодательства является достаточно низким.
Другими словами — большая часть итальянцев не привыкло и не хочет платить налоги. Согласно результатам опросов ассоциации итальянских промышленников Confindustria, только 60% итальянцев выступают за борьбу с уклонением от уплаты налогов, и примерно половина жителей Италии считает эту задачу приоритетной для правительства. То есть, согласно выводам ОЭСР, Италия — страна с высокими налогами, которые платят далеко не все ее жители. И эта ситуация требует скорейшего решения, в соответствии с международными стандартами по борьбе с отмыванием денег и уклонением от уплаты налогов.
Второй этап оффшорной амнистии в Италии начнется уже этим летом
Основные выводы ОЭСР в отношении системы налогового администрирования Италии
- Италия — страна с высокими налогами, но с низким уровнем соблюдения налогового законодательства.
- В настоящее время существуют значительные возможности для реформирования системы налогового администрирования таким образом, чтобы рационализировать использование ресурсов, обеспечить еще более высокий уровень качества услуг для налогоплательщиков и, в целом, повысить уровень добровольного соблюдения налогового законодательства итальянскими налогоплательщиками.
- В то же время, эти реализация этих возможностей связана с рядом проблем. Необходимо проводить реформы, направленные на существенное изменение поведения как налогоплательщиков, так и налоговой администрирации. Институциональные и управленческие механизмы должны быть пересмотрены, чтобы обеспечить более стратегический политический контроль за налоговым администрированием, вместе с восстановлением автономии учреждений.
- Таким образом, Италии необходимы структурные реформы, которые приведут к изменению поведения всех участников, а не исключительно институциональные изменения.
Соглашение об обмене налоговой информацией между Италией и Швейцарией вступило в силу
Оценка ОЭСР: институциональные и управленческие механизмы Италии
В своем обзоре системы налогового администрирования Италии ОЭСР, в основном, фокусировалась на положении дел в двух ведомствах — Agenzia delle Entrate (Агентство по доходам) и Agenzia delle Dogane e dei Monopoli (Таможенное агентство).
- Функции налогового администрирования в Италии разделены между множеством различных ведомств, чьи роли и ответственность зачастую пересекаются и повторяются.
- Существующие конвенции между Министерством экономики и финансов и ведомствами по налоговому администрированию чрезмерно сфокусированы на результатах, что затрагивает автономию этих ведомств.
- Автономия налоговых ведомств в отношении некоторых ключевых областей постепенно ликвидируется. Отдельные реформы, сокращение финансирования и решения суда затронули автономию ведомств в области финансов и управления человеческими ресурсами.
Соответственно, предложенные ОЭСР рекомендации в области институциональных и управленческих механизмов сводятся к тому, чтобы в срочном порядке предоставить автономию налоговым ведомствам, снизить уровень раздробленности и перекрывания обязанностей различных ведомств, а также обеспечить более стратегический политический надзор за налоговым администрированием.
Как получить второй паспорт Италии?
Оценка ОЭСР: соблюдение налогового законодательства в Италии
- С момента создания ведомств по налоговому администрированию, усилия по повышению уровня соблюдения налогоплательщиками налогового законодательства и упрощению для них этого процесса постоянно становились все более успешными.
- В настоящее время требуется реализация более стратегического процесса для общего определения ключевых рисков и приоритетов в этой области, а также того, как эти риски будут решаться, и как будут распределены ресурсы.
- Учитывая существующий размер теневой экономики и наличие других важнейших несоответствий, выявленных в рамках исследования Агентства по доходам, для содействия созданию общей стратегии могли бы быть созданы дополнительные институциональные механизмы.
- Программа сотрудничества в области соблюдения налогового законодательства для крупнейших итальянских налогоплательщиков, запущенная Агентством по доходам, требует внесения дополнительной ясности в отношении полномочий.
При реализации рекомендаций ОЭСР, Италии следует обратить особое внимание на соблюдение налогового законодательства в отношении уплаты НДС, так как именно этот налог является “слабым звеном” итальянской системы налогообложения.
ОЭСР отдельно отметила необходимость скорейшего создания централизованного подразделения для работы с особо состоятельными лицами (HNWI). Кроме того, ОЭСР рекомендует Италии в полной мере использовать все возможности получения налоговой информации в рамках автоматического обмена информацией между странами, присоединившимися к CRS (Единый стандарт по обмену налоговой информацией).
